论我国城镇化规划阶段的公众参与

《论我国城镇化规划阶段的公众参与》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论我国城镇化规划阶段的公众参与-->引言一、研究目的和意义正处于全方位社会转型时期的中国，社会结构也在不断变迁。在当下改革攻坚的进程中涌现出了诸多社会问题，其中城镇化的发展以及随之而来的问题尤其值得关注。城镇化不仅是一种社会经济现象，也是现代化的一个重要组成部分，已进入中后期的城镇化发展不仅在规模和速度上呈现出飞速的提高，而且构成了本世纪我国社会转型的大背景。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》也进一步强调我国要走新型城镇化的道路，而新型城镇化的重要属性就是实现“人的城镇化”。人

2、的城镇化强调的不仅是一种身份的转变，即农民经由城镇化这一途径而获得城市市民的身份，更重要的是尊重城镇化过程中人的权利、人的福利以及人的主体性，而主体性的实现靠的就是公众对城镇化全过程进行有效的参与，参与决策的形成，参与规划方案的制定与执行，也参与所有结果的实现。这一参与步骤在城镇化的整个过程中是相当重要的，也是其应有之义。参与的程度与参与的结果不仅决定了城镇化在实质上是否实现，也间接决定了跟随城镇化而来的相关问题的解决成败。对于城镇化进程中公民参与机制的研究，本身即是城镇化研究的一部分，由此，不仅对扩大公

3、共管理中的公众参与有着重要的理论支撑作用，而且对于推进我国新型城镇化的发展有着重要的参考价值。当前已有许多城市在城镇化过程中引入公众参与进行了一些有益的尝试，但是无论从广度或是深度上来说都属于较低层次的参与，规划决策与政策施行过程中也经常会出现各种损害公民权益和浪费资源的现象。城镇规划决定了城镇化政策的最后结果应当属于整个城镇化进程中的关键一环，故一份科学且合理的规划应当成为所有城镇化实施过程的前提与基础。而科学合理的城镇规划必然是蕴含有充分的公众参与因素的，必须是在协调了政府规划部门、相关公众和利益集团

4、等利益相关人之间关系的前提下制定的，只有经由这一谈判协商环节，才能确保制定出来的规划能应对规划实施中不断出现的问题。所以，研究我国城镇化进程中规划阶段的公众参与这一课题具有很强的现实意义。........二、国内外研究述评在知网上以“城镇化”为主题进行搜索，可以找到从1981年到2015年间共有107872篇研究成果，输入“城镇化、参与”来搜索则有从1983年开始的3153篇研究成果，[1]无疑这个比例是很小的。且仔细看“参与”类文献的题目会发现，尽管对城镇化中参与问题的研究文章很多，然而主体上比较局限于

5、农民这一群体，区域上较多关注村庄和城市社区内部，范围上多为环境以及文化层面，阶段上限制在城镇化具体政策的执行阶段，大多表现为补偿上的双方协商补偿案以及群体性事件的解决，而很少有学者专门去研究我国城镇化规划阶段的公众参与问题。在西方，公民直接参与城市的建设与规划一直可以追溯到古希腊时期，那时候的直接民主制就赋予了几乎所有的城邦公民以参与权，从而可以直接影响其所在城市的规划发展。到后来的十八、十九世纪，公民参与或者说公众参与又演变为洛克与密尔所一直倡导的民主理论以及黑格尔的“公民社会观”，最为著名的还有哈贝马

6、斯的“公共领域”之论述。在近代，西方的新公共行政学派又开始重新关注起“公民参与”的重要性，并提出“公民参与可使政府公共部门更能反映民众关心的问题，解决民众与政府的冲突，促使公共决策的合法化，并提高政府的行政能力”。[2]而本文所要研究的课题——城镇规划当中的公众参与当然在国外就有非常全面和深入的研究。.......第一章城镇化规划阶段公众参与的基本理论一、城镇化与城镇化规划阶段英文Urbanization一词译为中文的“城镇化”或者“城市化”皆可，但是“城镇化”一词晚于“城市化”出现，是我国学者在特殊的国

7、情下提出的一个新词汇，文献资料中二者的痕迹都存在，但究其本质其实并无差别。1982年在南京召开的“中国城镇化道路问题学术研讨会”上就已有学者明确表示城镇化与城市化实为同义语，而且建议用“城市化”来替代“城镇化”，但是其后“城镇化”的说法仍然非常普遍。直到1991年，辜胜祖在《非农化与城镇化研究》一文中明确了“城镇化”的概念，并在后来的研究中大力推广这一概念，因而在此领域取得了一些非常有益的成果。而城镇化建设的问题最早提出是在2001年公布的《中华人民共和国国民经济和第十个五年计划纲要》中，该《纲要》提出我

8、们目前“要不失时机的实施城镇化战略”，由此基本上统一了“城镇化”这一说法。故本文并不对二者进行明确区分，但考虑到“城镇化”的特殊土壤，文中的国外理论方面多使用“城市化”（或“城市”），国内相关理论则多使用“城镇化”（或“城镇”）一词。学术界对“城镇化”一词的基本概念表达也具有鲜明的学科特色，就算是同一学科之内，由于研究的方向与采取的视角不同，理解也各不相同。人口学多认为城镇化是“人口的城镇化”，是“人口向城市地区集中、或农业人