依法行政若干问题研究

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1、依法行政若干问题研究【论文摘要】党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五人确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基木方略，作为依法治国的重要纽•成部分，依法行政也取得了明显进展。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重耍ri标并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。在依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的障碍，如果不妥善加以解决，势必影响到依法行政工作的开展，进而影响到依法治国的进程和建设法治政府、建立小康社会冃

2、标的实现。本文从依法行政的内涵、内容和意义等方面，分析了我国在依法行政过程中存在的诸多障碍和问题，并结合实际悄况提出了解决问题的对策，具有一定的现实意义。【关键词】依法行政依法治国障碍一、依法行政的内涵依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。我国是人民肖家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。①行政机关由人民代表大会产生，对它负责,受它监督，行政机关是权力机关的执行机关。②人民代表大会表述意志的最

3、基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政是人民民主国家题中应有之义。（一）职权法定行政机关的职权，在我国主要是指屮央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。这少公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为z。当然，此外还冇道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没冇授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一•行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部,超越职权就

4、会侵犯公民的合法权益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则z-o行政机关的法定职权，一般有两种形式，一•是由行政机关组织法规定，大都以概括z语言，划定各机关的职责范围；二是山单行的实体法，规定某一具体事项由哪-•行政机关管辖。1996年3月通过《行政处罚法》两次规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政机关。也即具有行政处罚法定职权的行政机关。（二）法律保留凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作岀规定。有些著作将此称为法律保帘原则。我国宪法和法律对必须由法律规定的事项已作出某些规定

5、。宪法笫62条规定，全国人民代表人会“修改宪法”、“制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基木法律”，第67条规定全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人民代衣人会制定的法律以外的其他法律。”这里规定的法律保留事项是：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基木法律，还有“其他法律”。但哪些属于“其他基本法律”和“其他法律”，尚未明确。最近公布的行政处罚法，则将行政处罚，也即剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权明确规定为只冇法律才能行使。英中属于人身自由罚的设定权，只能由法律行使。法律绝对保留,不予授权。对于财产权的处罚，则由法律授权。《行政处罚法》作出了这种授权：对行政法规授了财产权各

6、方面处罚的设定权；对规章，则仅授予警告与一定数额的罚款的设定权。有规章制定权以外的行政机关，法律不授予任何行政处罚的设定权。这是迄今为止我国法律对法律保留原则的最明确的表述。值得注意的是，这一表述是否具有普遍意义？即法律保留原则，是否主要仅适用于限制、剥夺公民基本权利的规定，至于促进公民民主与福利的行为，是否只须符合法律的基本精神，只耍在职权范围以内，行政机关口得为Z。对此，学界尚有争议。（三）法律优先，或称法律优位法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义：第一，在已有法律规定的悄况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章,都不得与法律

7、相抵触，凡冇抵触，都以法律为准。法律优于任何其他法律规范。《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚己有规定的情况下，法规、规章可使之具休化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。第二，在法律尚无规定，英他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先,其他法律规范的规定都必须服从法律。值得注意的是，我国宪法规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，国务院各部、各委