对依法行政若干问题的浅见

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1、对依法行政若干问题的浅见　　【摘要】本文认为，依法行政在我国社会主义法治建设中是社会各界关注的热点问题，公仆意识是依法行政的思想基础，法制健全是依法行政的制度保障，合理行政是对依法行政的必要补充，顺其自然、与民休息、和谐发展是依法行政　　的最高境界。　　【关键词】依法行政；法治建设；公仆意识；法制健全；和谐发展　　随着我国社会主义法治建设进程的加快，依法行政也越来越成为社会各界关注的热点问题。有鉴于此，国务院专门制定下发了《全面推进依法行政实施纲要》要求和号召全体公务行政人员转变观念、恪尽职守、以身示范。经过学习和思考，我有以下几点浅见。　　一、公仆意识

2、是依法行政的思想基础　　合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一，是《全面推进依法行政实施纲要》针对当前行政管理中存在的主要问题，对行政机关及公务人员提出的依法行政的路径和要求，用这六项基本要求约束政府行为，让行政权力受到全方位和更加严格的约束，进而有效地推动依法行政的进程。6　　路径仅仅是渠道和形式，如果公务员在内心深处没有确立公仆意识，而是以特权阶层自居的话，则六项基本要求只是治标不治本，很难真正落到实处。相反，只有想方设法使公务员改变观念，正确认知自己的身份，牢固树立公仆意识，才能使六项要求切实转变成为公务员的自觉行为。也就是说公

3、仆意识是依法行政的源头活水。　　为什么要提出依法行政这个话题呢，恰恰是因为现实中有太多的公务人员不能依法规范行政。个别公务员不认为自己的工作是党和人民赋予的责任，却认为手中的权力是好不容易才弄到手的，所以对工作不是兢兢业业，客观公正，依法行政。而是心存杂念，或颐指气使，或厚此薄彼，或推诿扯皮，或故意刁难，让老百姓心寒，极大地降低了党和政府在百姓心目中的形象。温家宝总理曾说：“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民：”他还说：“必须秉持一种精神，这就是公仆、精神。政府工作人员除了当好人民的公刊、以外，没有任何

4、权力。”如果所有公务员都确立了公仆意识，则合法行政、合理行政，程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等这些对公务员的要求就可以做到不令而行；为什么这样说呢？谁见过忠诚的仆人对主人颐指气使，百般刁难呢？谁见过合格的仆人不按照大家庭的法规行事呢？如果是这样，主人早将仆人辞退了：法规是主人定的，对主人忠诚就要按主人定的法规来做事。6　　在我们这样一个社会主义国家，人民是国家的主人，行政法规是人民代表大会代表人民制定的，公务员是人民的公仆，因而，只有依法行政才是公务员对人民的忠诚。否则，人民就有权利罢免这个公务员的资格.如果有了这点顾忌和敬畏，相信公务员就会自觉

5、依法行政，一方面是为了让人民满意，另一方面也是为？自己不至于被问责或处罚。说更通俗一点，就是一方面为了保护人民利益，另一方面也是为了维护自身的权益。有了这点顾忌和敬畏，公务员焉能不兢兢业业，一日三省其身？　　行文至此，不由得想起《韩非子五蠹》里的一段话，对我们的制度设计具有启发意义，同时对我们的公务员也很有教育意义：“尧之王天下也，茅茨不翦，采椽不斫，粝粢之食，藜藿之羹，冬日麂裘，夏日葛衣，虽监门之服养，不亏于此矣。禹之王天下也，身执未甬，以为民先，股无完跋，胫不生毛，虽臣虏之劳，不苦于此矣.以是言之，夫古之让天子者，是去监门之养而离臣虏之劳也。”这段话

6、描述了上古天子们在住房、饮食。服饰，劳作等各方面和门官、臣虏一样简朴和辛苦。他们身先士卒，率先垂范，没有特权，只有责任。天子们就是天下百姓的公仆，所以他们采用禅让的手段来传位，禅让天子之位，实际上是脱离监门之养和臣虏之劳。当然，四五千年前的原始社会和社会主义社会属于不同的社会发展阶段，社会制度没有可比性，但在责权意识。服务观念方面，对今人还是有启发：上古天子尚且过着这样简朴辛苦的生活，我们小小的人民公务员应该怎样给自己定位呢？　　二、法制健全是依法行政的制度保障，合理行政是对依法行政的必要补充　　建设社会主义法治社会是一个长期而系统的工程，制度分为各个类

7、别，各个方面，各个环节。随着社会经济的发展，社会生活中会不断出现新因素、新情况和新问题，法制建设也要相应的随之发展和完善。倘若法制建设滞后，依法行政就成为空谈。制度建设的滞后和不健全，会给一些怀有杂念的公务员留下私权利膨胀的空间。当然，任何社会法治的建设总是稍后于社会发展的步伐，正如马克思所说，“6社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映。况且社会意识和社会存在发展具有不平衡性。”所以法制建设和社会发展进程并不总是保持协调一致的当出现了新因素、新问题，引发相关约法律问题的思考、讨论以及对新的法规的制定。在新问题出现和新法规出台之前的这个空档期，合理

8、行政是对依法行政的必要补充。也就是说，作为公务员，行政工作中出现了新问题，在新法