关于依法行政若干问题

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1、关于依法行政若干问题今天有这个机会和大家讨论一下依法行政的问题，我想主要讲二个问题。一个是关于依法行政的提出和它的基本要求，第二个问题讲一讲北京市当前依法行政面临的形势和今后的任务。一、依法行政的提出以及它的基本要求　　（一）依法行政的提出这个问题很多同志也都做过一些研究很多种理解我就简单的说一下。依法行政从最早的提出还是资产阶级革命的一些代表人物西方资产阶级的一些代表人物提出来的，它在近代资产阶级革命在资产阶级政权巩固之后，然后经过多年的演变逐渐形成了立法、司法、行政这样一种三权分立和制约的机制。那么，随着这样一个演变，过去资产阶级提出来的对皇权进行限制的这样一种斗

2、争的手段逐步演变成了一种权利的制衡的一种机制，提出来了法制行政这样一种口号，并且演化成一系列相应的法律制度。那么，我们国家提出依法行政和资产阶级这个法律制度的形成处于一个不同的位置，大家都了解我们是在改革开放以后随着我们国家民主法制建设逐步的开展而逐步提出来的。我们国家依法行政的提出反映了我们对社会主义建设规律的认识也反映了我们对民主法制建设的认识和不断深化。-36-在文革以后，特别是七九年，中央提出拨乱反正，那么，全党都在思考一个问题，就是如何防止文化大革命这样的历史重演？怎么保证国家的长治久安？当时小平同志有一个非常著名的论断，就是他提出要想防止历史重演最重要就是

3、要发展社会主义民主并且使这种民主制度化法律化，不以领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变，所以七九年小平同志提出来要发展社会主义民主加强社会主义法制。那么经过二十多年我们国家民主法制建设的发展，我们民主法制建设已经取得了很大的成绩。那么今天我们再来研究依法行政同我们二十年前又有了很大的不同，特别是党的十六大以后我们提出建设小康社会，那么小康社会的目标就是要实现物质、精神、政治三个文明。而在这当中民主法制建设具有非常重要的一个位置，它既是小康建设的重要内容，也是实现我们国家现代化的一个重要的标志。（二）依法行政的重要意义那么依法行政呢是民主法制建设当中重要内容

4、和重要环节，我们今天来研究依法行政我觉得意义还是很大的从我们对依法行政的学习和理解来看我觉得是不是可以从这四个方面来看依法行政的重要意义。１、依法行政是我们党实现依法制国、依法执政的一个重要内容。党的十五大第一次提出依法制国，建设社会主义法制国家是我们党制国的基本方略，党的十六大进一步提出我们党要实现科学执政、民主执政、依法执政。党的十五大和十六大提出的这些重要思想表明了我们党对民主法制建设认识的不断深化，也体现了我们党执政方式的一个根本转变。在建设小康社会的进程当中，我们党是领导人民制定法律的也领导人民执行法律。那么，这些法律的实施很大一部分要靠行政机关的行政活动来

5、实现，因此我们党的执政方式的根本转变，党的依法执政的要求落实到行政机关，就是要求行政机关要做到依法行政。-36-２、依法行政是我国宪法和宪政体制的基本要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民行使管理国家权利的最高机关，政府和法院、检察院，也就是我们说的“一府两院”都是由它产生并向它负责。根据我国宪法规定，人大及其常委会行使国家的立法权利，而各级国家行政机关则是它的执行机关，其基本职责就是依法行使职权，因此依法行政也是宪法的基本要求，是我国宪政体制对行政机关职能的一个基本规定。３、依法行政是建设社会主义市场经济体制的必然要求市场经济条件下要做到公平竞争使资源得

6、到有效的配置，实现经济效率和效益必须要有一套完善的法律规则来保障，而政府的职责主要就是维护秩序而不是直接参与经济活动，这从计划经济条件下有了一个很大的转变，过去在计划经济条件下政府不仅是经济秩序的维护者更重要是的经济活动的组织者，是直接参与者，是资源的分配者，那么在市场经济条件下这一点要发生比较大的转变，就是我们过去从以政府为中心，以权力为中心，要转变为以市场为中心，以规则为中心。政府在市场经济条件下既是规则的提供者也是规则的执行者和监督者，所以政府既不能够缺位也不能够越位，因此在市场经济条件下依法行政也是对政府职能定位的必然要求。-36-特别是我们加入世界贸易组织之

7、后我将更深的融入到经济全球化的这样一个过程当中去，这就要求我们也要遵守市场规矩，市场经济的一些一般规则。那么，在市场经济的一般规则当中政府的主要职能是什么？需要通过法律来规定。而政府也应当按照法律的规定来行使这些规则，这样才能保证经济活动的正常运行。特别是我们大家也注意到近两年来我们中央政府在经济的宏观调控方面，更多的在运用经济的手段和法律的手段，当然，也要辅之以必要的行政手段。４、依法行政是构建社会主义和谐社会的一个重要保障党的十六届六中全会提出来我们要构建社会主义和谐社会，提出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四为一体，而在社会建设当中行政