我国利用外资立法指导思想反思

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1、我国利用外资立法指导思想反思关键词：利用外资/指导思想/外资立法内容提要：利用外资最终的结果应当是东道国运用外资所得的利益远大于为吸引外资所付出的代价，否则就是被外资利用。遗憾的是，我国利用外资的效益不尽如人意，反而为发达国家实现他们的目标作了嫁衣。其木质原因，在于我国外资立法没有树立正确的指导思想。外资立法鼓励外商扩大出口加剧我国贸易顺差，使许多国内外贸金业由于境外订单剧减而关闭。鼓吹屮国经济越开放越安全，从而主张弱化审批，不惜开放市场换取外商技术。外资立法将国家经济利益的增长作为利用外资的首要冃的，忽视了国民利益。文章对这些思想正木

2、清源，确立了保护适度出口、平衡利川外资与国家经济安全、鼓励境外获取技术和藏富于民的立法指导思想，希望能将这些指导思想贯穿于外资立法的整个体系之屮。中国利用外资的实践已冇30多年，三资企业法也都不同程度地做了修改，在三资立法的保护和引导下，利用外资为我国的经济快速发展做出了巨人的贡献。但时至今口，中国的经济和国情都发牛•了翻天覆地的变化，外资立法中的许多规定已经不合时宜，而这些法律规定的根源在于指导思想没能跟上中国经济的变化，在这些指导思想Z下，我国付出了沉重的代价，不仅利用外资不尽如人意，反而被外商所利用。目前学者和立法者们正酝酿修改外

3、资立法体系，外资立法的修改不是简单的法条修改，而是需要确立正确的指导思想，正本清源。一、利用外资的内涵阐释“利用”一词的解释有二：一是使事物或人发挥效能；二是借助外物以达到某种目的。此二义的本质并无二致，即最大限度发挥某一外物的功用，使其能满足口己的耍求，达到既定的目的。外资是外国的资木，包括有形的资木，如货币、设备、原料等，也包括无形的资木,如技术等。对于小国而言，外资是中国境外的国家和地区（包括香港、澳门和台湾）的资本。根据《中国利用外资法律实务大全》的解释，利用外资实际上是利用外国的资金、物质、设备、技术和劳务等为木国的经济建设服

4、务。利用外资的木质就是资木从母国流入到东道国，并能为东道国的经济服务。如果母国资本流入东道国，没有达到东道国引进外资的目标，反而成了母国赚取利润的场所，对于东道国来说就不是利用外资，而是被外资利用。利用外资还是被外资利用取决于三个标准：一是国内的资源是否已经得到了充分的利用。外资的功能是弥补国内资金的不足，这也是我国制定利用外资法律政策之初的日的。如果国内缺乏资金，经济建设无法进行，有必要依靠国外资金发展我国牛产力，对那些依需要而产生的供给的利用是一种鬲效率的利用。反Z,如果内资充足或者在内资得不到有效利用的悄况下就人聚引进外资，一方而

5、会增加资金的利用成木，因为利用外资是需要木国以某些代价作为交换的，如对外资的税收优惠，牺牲环境利益等等，另一方而闲査了本国的资金，造成本国资金的贬值，使国民的财产相对减少，进而消费能力减弱。不去利用不计成本地为自己国家奉献的资本，而去牺牲国内利益來利用外资，就不是''利用"，而是“被利用”，是为他国经济服务。笫二个标准是利用外资是否有助于国内资源得到最优配直。我国的市场是一•种分割的状态，国内资源不合理地分配在不同行业和不同地区之间，造成人暈浪费，利润减少,如果外资的进入能够协调资源，让资源更加合理地分配，提高社会平均生产率，那么外资就

6、为我国所利用。第三个标准是利用外资是否能提高国内技术创新能力和管理水平。我国的经济落后加上我国很长时间并没冇认识到科技对生产力和市场经济的影响，导致了我国科技的落后。发达国家高科技产品无论是在数量还是质量上都占有绝对优势，引进了外资同时能将他国先进的技术带入我国，讣我国站在巨人的肩膀上进行研发，创造更优的技术，就可以缩矩和节省不少的时间和资源。如果外商对我国的技术研发能力起不到作用，相反由于依赖国外技术而废弃了研发能力就只能说是被外资利用了。根据“利用外资”三个标准的分析，我们将“利用外资”内涵界定为：通过対外商资本的运用能引起东道国技

7、术研发能力、劳动生产率和劳动就业率的提高，从

8、何促进东道国经济的发展,使东道国获得益处远大于为吸引外资而付出的成本。二、利用外资双方的利益分析上述对利用外资含义的阐述，说明我国利用外资必定基于一种利益考虑，即只有在对我国的发展产生重大效益的时候，才会鼓励并采取一切可能的措施引进外资、扩大引资的范围。确立利用外资的指导思想除了考虑外资对我国产生的利益外，还应斟酌资木输出国的意图或对外投资的木质，权衡得失。（一）发达国家对外投资的本质1.将发展屮国家变成自己的加工厂根据费农的产殆周期理论，产品会有一个从产生到发展到成熟的周期，新产品刚产生出

9、来,一•般在发达国家内牛产和销售，在其国内住产便于快速得到市场对于产品信息的反馈，及时改进产品。当产品在市场上逐渐成熟以后，新产品必须经历一个适应他国市场的过程，在这一阶段一般考虑将产品售往其他冇与木国市场