【精品】税收专业化管理改革讲话

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1、2010年2季度局长工作例会材料强化风险管理深化征管改革以管理模式大转型推动工作绩效大提升余元原（2010年8月240）同志们：根据本次会议安排，下面，我就基层税收征管改革相关工作开展情况进行总结和分析，对下一步如何深化征管改革，强化风险管理，提升税源监控水平等有关问题进行明确和部署，主要讲三个方面的意见。一、科学分析基层征管改革的成效和问题，充分认识新型征管格局建设任重道远今年以来，全市地税系统根据市局的统一部署，紧紧围绕“创新带动"的年度工作主题和构建“以风险管理为基本导向，以信息管税为基本支撑

2、，以专业化管理为基本模式的新型税收征管格局"的总体目标，4月份全面启动新一轮基层征管改革，稳步推进各项改革措施，实现了征管体制的重大转型，专业化管理优势得以彰显，税源管理质效明显提升。5-7月份，各县（市、区）局重（一）从思想认识层面看:总体改革认同度高，但实践转化尚不牢固。本次征管改革过程中，各单位高度重视思想认识的统一，系统上下对改革目标和要求是广泛认同的，对改革带来的震动能及时化解，对改革中可能遇到的问题也都有较好地预判和应对机制,这是改革成功的关键。但是，我们也发现少数单位对税收征管改革的基

3、本方向比较模糊，适应性不强，对新模式的内涵学习不够、理解不深、把握不透，思想转化、职能转化和工作要求的转化还不到位，少数基层领导干部不能正确把握专业化管理的理念和方法，习惯于“小而全”传统观念和思维定势，“唯任务”的思想和穿新鞋、走老路”的现象客观存在。（二）从组织管理层面看:职能配置基本规范，但营运体系尚不严密。各地根据市局征管改革的总体要求，统一了机构设置、征管范围和职能配置，初步建立了专业化管理的基本模式、组织架构和营运体系，大多数单位专业化管理已经较为深入地走向规范化。但也有少数单位对专业化

4、管理缺乏深入研究，在组织管理上硬套模式，不能因地制宜地提出管理新思路，专业化人员配置还不尽合理，不能体现对重点税源的分级监控，对不同税源在管理上的价值取向、考核导向和工作重心不够明确，少数农村分局因为收入总量小、管户少，使干部职工产生“边缘化”的错觉；“两税”管理还不规范，基本上游离于稅收征管大格局之外。（三）从工作落实层面看：整体推进情况良好，但落实深度尚不到位。基层征管改革从研究制定方案到具体组织实施的过程中，各单位能结合本地实际，严格执行市局的总体要求和部署，实现了改革的平稳过渡。但也发现少数

5、单位与地方各级党委、政府沟通协调不够到位，造成多部门了解税收收入情况的现象；少数单位重点税源管理局税收总量占比达不到60%,有的尽管税收总量达到要求，但管户面太广，最多管户接近1500户，达到县（市、区）重点税源管理局总管户的三分之一，人均管户达68户；个别单位在个体税收国、地税联合社会化征管上没有取得实质性突破；在税源风险监控20条措施落实上，单位之间和措施之间的差距较大,少数单位还存在漏落实的项目，房地产行业税收专项评估检查过程中,少数单位土地增值税清算不到位，基础数据质量不高、内容不全，造成项

6、目分析误差较大，直接影响了市局统一选案的质量。7）从体制运行层面看：风险理念初步确立，但联动机制尚不成熟。新的征管模式以税源管理中心为纽带、以风险管理系统为依托，实现了数据采集、模型建设、数据分析、信息应用的一条龙管理和风险信息的分级分类应对，评估分析、发现异常的准确性大幅提高。1-7月份，全市共发布、下达税收疑点信息43000余条,增加税收11.39亿元，占全市税收总量的8.5%。尤其是在房地产行业专项评估检查中，通过优化分析模型，合理设定预警指标，增强了自查自评和辅导自查的针对性，自查效果十分明

7、显，自查税款达到4.6亿元。但是部分单位不能正确把握机关层面集约化税源管理的重要性，业务与技术的融合不够，税源管理中心的人员配备还不到位，工作进度和深度很不平衡，征管质量指标还有缺失，质量评价还没有完全实现由集中式、浅层次向日常化、深层次的转变，评价杠杆的引导作用还有待进一步提升。（五）从制度建设层面看：“四分四专”基本落实，但管理方式尚不规范。各地按照专业化管理要求，进一步调整重组了稅源管理职能和稅收管理员职责，通过“管户”与“管事"的合理区分，优化盘活了税务管理资源，以“面对点”的管理取代了“点

8、对点”的管理，实现了优势资源向大中稅源和重点事项的集中配置。但从全市角度看，与专业化管理相配套的管理规范、业务规程、工作流程、绩效评价体系等还没有全面对接，税收管理员制度的落实还不到位，如何从专业化管理视角分析和研究工作中反映的突出问题，按照整体工作要求进行适应性的改进，完善配套的工作制度,不断调整充实、改进完善专业化税收征管体系的内容，形成具有南通地税鲜明特色、指导性、操作性强的专业化管理支撑体系，还有大量艰苦、细致的工作要做。通过以上分析，大家应该清醒地意识到，我