专业化战略视域下税收专业化管理存在的问题与改革路径

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1、专业化战略视域下税收专业化管理存在的问题与改革路径专业化战略视域下税收专业化管理存在的问题与改革路径www.jsgs.gov.cn2010年11月30日08:43:37编辑：可言来源：江苏国税网刘雪梅目前，税收征管的专业化进程正进入关键时期，与之相关的一系列理论与实际问题亟待深入研究与探讨。本文结合企业专业化战略的规律特点与发展趋势，对税收专业化管理的现状进行比较分析，提出遵循专业化战略理念、进一步转变观念、拓展税收专业化管理方式的几点看法。一、专业化战略的内涵及特点专业化战略又称为集中化战略，是指企业以生产成本最低化和经济效益最大化为导向，将重点

2、资源集中使用于最能代表自身优势的某一技术、某一市场或某一产品，以促进生产经营质量和效率不断提高的体制与管理模式。早期的专业化主要是指社会化生产过程中的劳动分工。对此，经济学鼻祖亚当·斯密以制针为例，作了精彩的描述：一个没有受过专业训练的工人,即便他竭尽全力,或许一天可以造出1枚针来,但肯定不能造出20枚针。然而,如果把制针过程分成18道不同工序,通过专业化分工和专业化制作,10个工人平均每天能够制造出大约48000枚针,换言之，每人每天可以造出约4800枚针。这形象地表明了基于劳动分工的专业化三大优势：一是分工优化了复杂劳动的程序与效率，专业化使企

3、业与生产者只专注于自己最具优势的核心业务与生产环节，有助于劳动者技巧和熟练程度的提高。二是原来要求独立完成的工作分工后主要由协作劳动来完成，可以有效地缩小生产的空间范围，促进人力资源的集聚、生产资料的集中，从而带来较强的规模经济效益。三是使社会劳动过程流程化，更易在工作方法的标准化、规范化方面有所突破，加速经验积累和技能改进，促进生产效率的进一步提升。随着社会、经济的不断发展，基于劳动分工的专业化内涵与外延不断扩大与深化，专业化战略开始突破部门分工、工种分类与生产经营方式专门化的局限，更广泛地深入到企业的战略规划、体制机制、业务流程、技术方法等管理

4、活动中，表现出四个方面的新特点。一是以赢得最大竞争力和最大化利润为导向重新定义生产与经营模式。专业化的核心是将那些能为公司赢得最大竞争力和最大化利润的业务归类为核心业务，按照价值链把增值部分最大、最核心的环节保留下来，然后重点围绕这些核心业务功能培育专业化能力；对于那些不能提供竞争优势或对利润不能发挥关键杠杆作用的业务功能，则由外部的专业合作伙伴来实施，以此实现企业生产成本最低化和经济效益最大化。以电脑为例，上世纪70年代，任何一家电脑公司要想牢牢掌握电脑市场，它几乎必须自己生产、组装电脑系统的每一个元器件，包括电子元件与软件操作系统。到了90年代

5、，由于无数专业化的公司组成互为相关的网络进而构成了整个产业链，过去一家公司从头至尾全部“通吃”的景象一去不复返了。于是，不少电脑公司便将增值不大、利润不高的业务与环节分包给其它企业，其结果是，某顾客将一台“名牌”电脑搬回家的时候，这台电脑的中央处理器（CPU）可能来自英特尔，显示屏可能产自飞利浦，光驱则可能出自于东莞的某一家专业工厂，而只有主板是品牌商自行设计和生产的。二是以资源的优化配置与集中使用为原则实施组织再造。专业化强调将重点资源集中使用于最能代表自身优势的某一技术、某一市场或某种产品上，通过专业化团队运用某种专项技术、生产某种专用产品并推

6、向某个细分市场。与面向职能管理的传统企业组织形式相比，专业化强调的是围绕企业的核心流程来重建生产经营结构与组织行为，针对顾客实施点对点管理。一方面，由于其资源配置主要根据企业的价值链及其关键性指标进行相应的流程优化与人力调整，企业的组织结构趋于扁平化；另一方面，采用该战略便于集中整个企业的精英力量组建专业化团队，有条件钻研以致精通相关的技术、市场、用户、同行竞争等方面的情况，能够获得更大的竞争优势。三是以规模化、集中化为基本手段获取一体化的协同效应。专业化的要素不是字面意义上的分解、独立、分散，而是集中、协同与批量生产。专业化战略强调在生产技术、市

7、场与管理上共同利用同一资源产生规模化、整体化的协同效应。一是生产技术方面的共有效应，即在原材料与零部件、设计与开发、机器与设备、工艺与工程技术人员的利用上具有整体性，从而减少投资，节约成本，提高技术水平。二是市场方面的共有效应，即在销售渠道、顾客、促销、产品销售方面产生相互促进作用，减少营销费用，增加销售额和市场占有率，从而开拓市场。三是管理方面的共有效应，即在管理的内涵、风格、标准、方法、手段等方面形成规范化，从而节约管理人员熟悉新产品、新业务、新市场、新技术、新信息的时间和精力，提高管理效率。四是以高科技、高技术含量为支撑实施业务模块经营与服务

8、。技术是专业化的基础，企业所提供的产品和服务包含了多少高新技术，应用了多少先进的手段，直接影响着企业的专业化水平。实施专业