公共组织战略管理

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1、公共组织战略管理清华大学公共管理学院程文浩主要内容公共管理领域简介现代公共管理所而临的挑战案例分析（公共组织战略管理理论）公共管理领域简介为什么要研究公共管理？我们生活在公共管理的世界个人管理公共管理组织管理公共管理领域的特点最占老的职业最重要的工作最年轻的学科公共管理：最占老的职业有人的地方就有公共管理我国的公共管理历史悠久公共工程国防赋税徭役等卓越的公共管理者英才辈出商鞅孔明……公共管理：当今社会最重要的工作公共管理是经济建设和社会发展的基础与平台世界和平发展（核不扩散、国际反恐…）国家长治久安（公共财政、廉政建设…）社会安定祥和（公共安全、社会保

2、障…）经济健康发展（经济调节、市场监管…）人民生活幸福（公共医疗、贫困救助…）??公共管理是当今社会最重要的工作高水平的公共管理者是社会最急需的资源公共管理学：最年轻的学科1887年，美国学者伍德罗•威尔逊发表“行政学研究”-•文，主张将行政与政治分开，将行政学作为一门学问來研究。从那时开始算起至今，公共管理学科距今也只有110多年的历史。我国的公共管理学科刚刚起步大量现实问题急待研究和解决尖锐的供需矛盾什么是公共管理？公共管理的任务：对公共事务和公共利益的管理公共管理的主体：公共组织（政府和非政府组织两类）公共管理的内容：公共组织内部管理公共组织对外

3、部的管理和服务非公共管理范畴私人利益公共利益私人事务公共事务事务利益公共管理的主体：公共组织官方民间公共管理的内容公共组织内部管理人事管理财务管理资产管理业务管理信息管理公共组织外部管理经济调节市场监管社会管理公共服务公共安全环境保护危机管理什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？管理企业管理公共管理口标资源手段绩效规范公共管理与企业管理Z间的差异管理口的资源來源管理手段绩效评估管理规范管理企业管理公共管理公共管理与企业管理Z间的互通性公共管理与企业管理Z间的互通性H常管理口标的相通性：企业化政府(business-likegovernmen

4、t)概念的相通性：“经营城市”管理原理、方法和技巧的相通性现代公共管理的特征和趋势理念的多元化：管理??管理、服务、经营…主体的多元化：政府??政府、企事业单位、社区、社会团体…资源的多元化：政府财政??政府财政+公益资产…手段的多元化：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段…现代公共管理所面临的挑战挑战Z-：各种社会利益加速分化重组地区发展不平術城乡差别贫富分化??社会分层加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种渠道和方式维护其自身利益。??社会发展的必然趋势??公共管理所而临的困境和挑战加速分化挑战Z-：社会日趋动态化1、公民转换职业和居住地的口

5、由度提高（全国人口普杳）2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、流通渠道选择日益增多。??给社会管理和公共安全管理带來严峻挑战（奥运会）挑战之三：社会的互动性日益增强北京调杳访谈结果城市公共管理者的压力來源：城市的集聚效应和放大效应城市的集聚效丿应随着城市的成长，政府的管理和服务对彖FI益增多（人、企业、社会团体等）。1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万的城市；口前全球有20个城市的人口超过千万；联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50亿，占当时全球人口总数的6

6、1%。城市的放大效应政府的管理和服务对彖分布FI益密集，相互Z间的交往H益频繁。（以单循环淘汰赛为例）千万人口城市百万人口城市交往日益增多两次放大?？政府的服务、管理、控制的工作量显著加大（在城市危机事件小尤其明显）数量增多挑战Z四：公共管理的难度越来越高1,社会需求多样化（温饱??小康）2,群众对政府的要求标准提高3,公众的权利意识增强??传统的管制手段已经变得不合时宜（管理??服务）??公共管理和服务的难度显著加大挑战之五：信息越来越多决策时间越來越少占代公共管理者的信息困境信息的滞后性数量匮乏渠道单一当代公共管理者的信息困境信息爆炸，数量激增信息

7、源头多样化、信息真假难辨决策时间越来越少（美国“911”事件）上述挑战对公共管理者提出的要求要不断提高思维和行为的系统性（木桶原理）预见性灵活性创造性??公共管理者必须具备战略思维案例分析事件1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园,由州自然资源部（DNR）统一管理和运营；当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经费，但是即将削减拨款；??DNR必须解决收入问题??部长任命一个工作小组展开调研调研过程小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降??1975-1984年间下降了40%；小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。如杲能有更多的人来公园游玩

8、，他们将会带来更多的收入。？?计划组织一次推广活动市场调研?？询问了50名公园游客和公园工作人