创新商业贿赂治理机制研究

《创新商业贿赂治理机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、创新商业贿赂治理机制研究【内容提要】尽管目前我国已初步建立起商业贿赂的治理机制，但受传统治理理念的影响，商业贿赂治理机制并未凸显独立价值，而治理依据滞后、治理对象标准模糊，治理环节的外在性造成治理措施难以落实、治理效率无法提高的窘境。因此，完善我国商业贿赂治理机制必须着手于治理机制的创新。在更新治理理念、完善治理体制的基础上，明确治理对象，健全治理依据，最终形成以国家为主导的社会共同治理模式。【关键词】商业贿赂治理机制创新商业贿赂的治理，是我国在社会转型时期针对商业贿赂对市场经济体制的巨大破坏及对社会诚信体系的严

2、重威胁而采取的积极应对措施。始于2005年8月的商业贿赂专项治理斗争，将治理工作的重点置于商业贿赂案件查办和商业贿赂长效治理机制的积极探索上，确保了商业贿赂治理工作的深入开展。治理商业贿赂的实践，不仅检验了中国现行商业贿赂治理思路的适当性，也促进了商业贿赂治理机制的不断深化与完善。-、商业贿赂治理机制内容及运行（一）治理理念与治理体制商业贿赂治理理念的确立是构建双重危害性。一方面，商业贿赂是发生在经营者山场交易活动中的行为，充分认识商业贿赂的危害性质，是构建完善的商业贿赂国家治理机制的基础。对己建立完善山场经济体

3、制的国家而言，商业贿赂多表现为对公平竞争秩序的侵害，更多具有经济侵害的性质。但是，对处于转型期的中国而言，商业贿赂则明显破坏了公平竞争秩序，是构建社会主义市场经济秩序的巨大障碍；另一方面，公共权力虽在逐步退出市场，但仍存在权力过分干预市场的问题，导致权力与市场边界的模糊。由于国冇经济占据主导地位，存在大量的经营性资产和行政事业性资产，为商业贿赂行为与一般贿赂行为的交织提供了客观基础，商业贿赂成为某些公务贿赂泛滥的导火索，从而也侵害了国家公职人员的职务廉洁性，扰乱了国家机关的正常管理活动。对商业贿赂补会危害的准确认

4、识，决定了对商业贿赂实施积极治理理念的形成。面对商业贿赂对屮国经济秩序和政治秩序的双重侵害，我国确立了以治理公务贿赂为核心，推动商业贿赂治理的理念，在总体治理思路上将对政治秩序的保护和公务贿赂的治理置于优先地位。在全附启动商业贿赂国家专项治理Z初，中央就将商业贿赂治理纳入国家廉政建设的体系，2006年1月召开的中纪委第六次全会还将商业贿赂治理纳入国家廉政建设的总体任务，明确规定为2006年反腐败工作的重点内容。治理体制构建是治理机制的核心，重在解决商业贿赂治理的纟ri织领导、参与主体和工作体制问题。在商业贿赂治理

5、体制上，我国选择了政府主导的治理体制，表现为：其一，建立党委政府主导、各方参与的组织领导体制。中央《关丁开展治理商业贿赂专项工作的意见》提出，治理商业贿赂耍坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头纽•织的领导体制和工作机制。成立了曲立法、司法和行政执法机构22个部门和单位组成的中央治理商业贿赂领导小组具体组织、指挥、实施商业贿赂治理工作。其二，实行各部门分工负责、互相配合的工作体制。具体包括行业主管（监管）部门组织g查自纠工作、司法与行政执法

6、部门实施商业贿赂案件查办工作、国家行政机关负责以清理法规政策为屮心的长效机制建设工作。据屮央治理贿赂工作领导小组介绍，自2005年8月以来，全国260多万个企业事业单位和49个行业主管（监管）部门及其系统深入开展一查F纠工作，收缴的不当所得由2007年年初的5.6亿元增至12亿元。2005牵8月至2007年8月，各级司法机关和行政执法部门共查结商业贿赂案件31119件，涉案总金额70.70亿元。在重点查处商业受贿案件的同时，对商业行贿犯罪的打击力度也在加大。国务院各有关部门深化改革、精简审批事项，健全监管机制，制

7、定修改规范性文件近400件。齐省区市修改完善了一批地方性法规和政府规章。许多地方和部门围绕山场诚信体系建设，建立相关的预警机制、淘汰机制，引导从业者加强自律、依法经营。⑴（二）治理模式与治理对象治理模式选择是治理机制的关键。中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范；同时，深化改革，完善制度，建立健全相关的法律体系，不断铲除商业贿赂滋生的十.壤和条件。在治理模式上，我国选择了“战役式”惩治与“长期性”建设相结合的模式。在集屮查办商业帅赂案件的同时

8、，强调法律规范休系建设，注重即时治理效应与长期治理效果的结合，“战役式”惩治在治理机制屮受到高度重视。“战役式”或者“运动式”治理是建国以来我国长期延用的一种犯罪治理模式，其基本特征是：国家在特定时期出现特定的、相对泛滥的社会失范行为，宜接影响社会秩序的安定时，组织由多个国家机关参加的集体整治斗争，在特定机构的统一协调部署下，集体性地开展专门的打击活动。国家进行专项斗争的