中国慈善组织市场化研究

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1、中国慈善组织市场化研究背景、模式与路径罗文恩/周延凤【专题名称】社会工作【专题号】C42【复印期号】2011年04期【原文出处】《管理世界》（京）2010年12期第65〜73,89页【英文标题】OntheMarketizationofCharityOrganizationinChina:Background,ModelandPath【作者简介】罗文恩，香港大学政治与公共行政学系；周延风，中山大学管理学院。【内容提要】近年来慈善组织市场化受到越来越多关注，并被视为慈善事业可持续发展的突破口。本文尝试

2、对慈善组织市场化的背景、模式与路径等关联问题进行梳理。本文指出，行政化困境日趋明显是慈善组织市场化的主要动因。对中国慈善组织而言，市场化不仅仅意味着引进市场理念和机制，同时也意味着与政府部门关系的重塑。然而，全国范围内的深度访谈发现，慈善组织在市场化方面存在两种相互对立的逻辑（支持与怀疑）；这两种逻辑及其诱发的路径依赖过程导致慈善组织的发展朝向两个相反趋势，即走向市场化和维持行政化。那么，中国慈善组织究竟应该如何向市场化运作转型？本文基于案例分析，结合路径依赖理论，提出了在目前制度环境下慈善组织市

3、场化的可能路径。【关键词】慈善组织/市场化/行政化/模式/路径EE47UU8503938一、引言中国慈善事业和慈善组织在过去10多年间经历了令人瞩目的成长过程①，在促进“第三次分配”与社会和谐中发挥日益重要的作用（庞树奇、王波，2004；徐麟，2005）。党的十六届四屮全会也明确提出“要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。但同样不可忽视的是，中国慈善组织普遍面临专业化程度低、幼募和运作能力不足、公信力不高等诸多问题（窦玉沛，2008；许琳，2005）,这些问题不仅直接

4、限制慈善组织由成氏期迈向成熟期，而H威胁我国慈善事业下一阶段的可持续发展。一些学者和实践者认为，造成上述种种问题的根本原因在于慈善组织的官办色彩过于浓厚，在运作过程中对“行政力”过于依赖，并指出借鉴发达国家和地区的经验，由行政化运作走向市场化模式是慈善组织摆脱因境的突破口（李刚，2009；郑功成，2006〜2007）。所谓市场化（Marketization）,简单说来就是采纳和运用市场的原则、理念和方法，强调竞争与效率、顾客需求以及创新精神（李刚,2009;EikonberryandKluvor,

5、2004）。近儿年來，国内少数走在前沿的慈善组织，例如中国扶贫基金会、屮国红十字基金会、上海市慈善基金会、浙江省慈善总会和大连市慈善总会等，也开始积极引进市场理念，尝试把市场机制和慈善组织的公益性冇机结合起來。从实际效果來看，这些慈善组织在能力建设、品牌塑造和口治性方而均取得明显进步，从1佃“检验”了市场化的效果②。然1佃，学术界深入探讨慈善组织市场化的研究还不多见，零星讨论也往往停留在“规范研究”的层次上。那么，中国慈善组织市场化有何特征？其具体模式是什么？现阶段慈善组织对于市场化持何种态度和逻

6、辑？在目前制度环境下，官办色彩严重的慈善机构如何向市场化运作转型？厘清这些问题不仅能够拓展非营利组织（NonprofitOrganization,简称为P0）市场化这一议题的知识体系，在实践上也可以为我国慈善组织引进市场机制实现组织转型和可持续发展提供科学的决策指引。本文试图对上述关联话题进行梳理，具体思路如下：首先，本文提出行政化运作带来的诸多困境是中国慈善组织走向市场化的直接动因。然后，通过比鮫中国慈善组织与西方发达国家NPO在市场化社会背景与具体操作方而的差异，指出屮国慈善组织市场化的特色

7、，并总结屮国慈善组织行政化和市场化运作的具体模式。在此基础上，通过在全国8个省份对36家具有官方背景的慈善机构进行深度访谈，本文将重点剖析慈善组织对待市场化的态度与逻辑，并基于对中国扶贫基金会和中国红十字基金会两个“典空案例”的分析，提出目前制度坏境21】国慈善纽•织走向市场化的对能路径。在讨论与结论部分，本文简要探讨慈善纽织市场化转型过程屮政府部门应做的角色调整，并提岀相应的政策建议。二、行政化困境：中国慈善组织市场化的背景少西方国家非营利部门不同，中国慈善事业的发展过程具有明显的政府主导色彩。

8、绝大部分的慈善机构或者由政府部门转变过來，或者市政府部门（主要是各级民政部门）直接创办°这些官办非政府纽织（Government-OrganizedNongovernmentalOrganization,简称CONGO）的领导层大多山政府官员担任，在人事管理、资源筹集、组织运作方而带有很深的“行政化”烙印（贾西津，2008）。在慈善组织初创阶段，行政化运作具冇独特的优势，包括：通过政府部门的强势宣传与推动，快速普及慈善理念,为慈善组织创造良好的外部环境;通过政府提供经费、场地、设施