中国慈善组织资金筹集问题研究

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1、中国慈善组织资金筹集问题研究张祖平(上海师范大学法政学院社会保障系,上海200234)[摘要]资金是慈善组织有效运行的关键因素,是实现其运行目标的根本保证。然而,经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略,采用灵活适用的筹资方式,运用新的筹资理念,在向社会募捐,争取政府资助的同时,要不断增加增值性资产,注重投资收益,提高自身财务独立性,确保慈善组织的持续发展。[关键词]慈善组织;资金筹集;捐赠慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体,它不仅积极地减轻人类痛苦,而

2、且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务,是政府的得力助手,是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提,是实现其运行目标的根本保证。然而,经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题,资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决,慈善事业的发展将困难重重。当前,我国慈善事业尚处于发展的初级阶段,研究慈善组织资金筹集机制问题,帮助其建立高效畅通的筹资机制,促进其良性运行,无论对于慈善组织的发展,还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。一、慈善组织面临的资金状况资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底,全国共建立经常

3、性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个(其中:慈善超市7035个),基本形成覆盖全国城市的社会捐助网,并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年,全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元,达到332.78亿元。其中,捐款约227.5亿元,物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元,占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业,年度捐赠达133.5亿元,占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目,资金总额达到75亿元。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心:《2009年度中国慈善捐赠报告》。[作者简介]张

4、祖平,男,经济学博士,上海师范大学法政学院副教授,主要研究方向:社会保障。但与发达国家如美国相比,我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善2009(Giving USA 2009)的统计,2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元,占到美国国内生产总值的2.2%,http://www.givingusa.org/press_releases/gusa/GivingReaches300billion.pdf,2009-9-16而同期中国2008年的慈善捐赠总额是1070亿元人民币,只占到国内生产总值的0.356%。这说明,公益慈善筹资仍有很大的发展空间。9二、慈善组织资

5、金来源主要渠道按照资金来源对慈善组织筹资进行结构分析,我国慈善组织资金筹集通常并不单纯依赖某种渠道,资金来源呈多样化形态,主要有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。(一)社会捐赠社会捐赠可分为个人捐赠和机构捐赠两大类别。通常来说,日常捐赠中,机构捐赠所占比重较大;而在特大灾害事件捐赠中,个人捐赠的比例有可能超过机构捐赠。如2008年汶川大地震发生后,国内个人捐赠占境内捐赠总额的比重由先前的不到20%飙升至54%,到2009年上半年,个人捐赠比例又降至26.5%,而同时期,各类企业捐赠54.57亿元,占境内捐出款物总额的60.3%。企业显然是日常时期国内最主要

6、的捐赠主体。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心:《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。2009年全年的捐赠数据亦证实了这一点中民慈善捐助信息中心:《2009年度中国慈善捐赠报告》。,而个别公益慈善组织的情况也大致如此。在机构捐赠中,民营企业为中国公益慈善市场提供的资源最多,2009年上半年,其捐出款物总额超过38.9亿元,占境内捐出总额的43%。国有企业捐赠占比为13.4%,二者合计,内资企业捐赠额占到56.4%,然而同期在华外企捐助量仅占3.9%,内资企业捐赠额是外资企业的14.46倍,即使用2007年内外资企业的利润数据,我们也可以发现,2007

7、年内资企业利润总额19628亿元,在华外企利润总额7527亿元,内资企业的利润仅是外资企业的2.6倍。这说明,在华外资企业捐赠数量占利润总额的比重偏低,而外企在本国或本地区都有捐助的传统和制度,在中国内地的捐助数量和本国或本地区相比显然较低,这一数据提示我们,中国的慈善组织需要改变与外企的交往方式,学会适应西方的慈善理念进行劝募。图1.2009年上半年中国内地捐赠者身份构成分析资料来源:民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心:《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。(二)政府资助9政府是公益社会组

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