中国慈善组织资金筹集问题研究

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1、中国慈善组织资金筹集问题研究张祖平（上海师范大学法政学院社会保障系,上海200234）[摘要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。[关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而

2、且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。一、慈善组织面临的资金状况资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底，全国共建立经常

3、性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年，全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元，达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业，年度捐赠达133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目，资金总额达到75亿元。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。[作者简介]张

4、祖平，男，经济学博士，上海师范大学法政学院副教授，主要研究方向：社会保障。但与发达国家如美国相比，我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善2009(Giving USA 2009)的统计,2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元，占到美国国内生产总值的2.2％，http://www.givingusa.org/press_releases/gusa/GivingReaches300billion.pdf，2009-9-16而同期中国2008年的慈善捐赠总额是1070亿元人民币，只占到国内生产总值的0.356％。这说明，公益慈善筹资仍有很大的发展空间。9二、慈善组织资

5、金来源主要渠道按照资金来源对慈善组织筹资进行结构分析，我国慈善组织资金筹集通常并不单纯依赖某种渠道，资金来源呈多样化形态，主要有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。（一）社会捐赠社会捐赠可分为个人捐赠和机构捐赠两大类别。通常来说，日常捐赠中，机构捐赠所占比重较大；而在特大灾害事件捐赠中，个人捐赠的比例有可能超过机构捐赠。如2008年汶川大地震发生后，国内个人捐赠占境内捐赠总额的比重由先前的不到20%飙升至54%，到2009年上半年，个人捐赠比例又降至26.5%，而同时期，各类企业捐赠54.57亿元，占境内捐出款物总额的60.3%。企业显然是日常时期国内最主要

6、的捐赠主体。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。2009年全年的捐赠数据亦证实了这一点中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。，而个别公益慈善组织的情况也大致如此。在机构捐赠中，民营企业为中国公益慈善市场提供的资源最多，2009年上半年，其捐出款物总额超过38.9亿元，占境内捐出总额的43%。国有企业捐赠占比为13.4%，二者合计，内资企业捐赠额占到56.4%，然而同期在华外企捐助量仅占3.9%，内资企业捐赠额是外资企业的14.46倍，即使用2007年内外资企业的利润数据，我们也可以发现，2007

7、年内资企业利润总额19628亿元，在华外企利润总额7527亿元，内资企业的利润仅是外资企业的2.6倍。这说明，在华外资企业捐赠数量占利润总额的比重偏低，而外企在本国或本地区都有捐助的传统和制度，在中国内地的捐助数量和本国或本地区相比显然较低，这一数据提示我们，中国的慈善组织需要改变与外企的交往方式，学会适应西方的慈善理念进行劝募。图1.2009年上半年中国内地捐赠者身份构成分析资料来源：民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。（二）政府资助9政府是公益社会组