试论我国城市食品安全现状与监管模式重构

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1、试论我国城市食品安全现状与监管模式重构引言“民以食为天，食以安为先”。食品是人类社会赖以生存发展的物质基础，享用安全的食品是我们每个人基本的权力。食品安全是指食品（食物）的生产、加工、包装、储藏、运输、销售和消费等活动符合强制性标准和要求，不存在对人体健康现实的或潜在的损害。I食品安全作为公共安全的重要组成部分，直接关系人民群众身体健康和生命安全，影响经济发展和社会稳定。特别是随着人类对风险知识了解的不断加深、消费者自我保护意识的提高、食品安全事件对社会经济的负面影响的扩大以及世界贸易组织协议所产生的义务遵从，食品安全问题受到了人们前所未有的重视

2、。正如胡锦涛同志所指出的：“保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务”。然而，近年来各类食品安全事故频发，从国外疯牛病牛肉的传入、二恶英中毒事件，到国内的三聚氟胺奶粉、瘦肉精、苏丹红事件等等，说明食品安全问题已成为重要的社会问题，加强食品安全监管是摆在我们面前的一项紧迫任务。从目前国内研究的情况来看，关于食品安全监管的研究成果比较丰富：如韩俊、谢杨等对影响食品质量安全的因素进行了分析；周德翼、周洁红等对食品安全特性及其管理的政策选择进行了阐述；尚杰、于法稳等对食品安全管理中的消费者、生产者行为进行了分析；国务

3、院发展研究中心对食品质量安全控制模式进行了积极的探索和研究。但是，针对城市食品安全监管模式的研究目前并不系统，各地食品安全监管模式效率低下且漏洞百出的现象尚无科学指导。本文通过调查分析城市食品安全监管现状和原因，针对性地提出食品安全监管模式重构的一整套思路，希望能够提供理论和实践上的借鉴意义。一、城市食品安全现状及存在的问题在我国，食品安全是一个跨越食品卫生、食品质量、食品营养等多个范畴的新领域。改革开放以来，我国在提高食物供给总量、增加食品多样性以及改进国民营养状况方面取得了令人瞩目的成就。近年来，政府又明显加大了对食品安全的管理与控制力度，如

4、2008年国务院机构改革将国家食品药品监督管理局与卫生部合并；2009年制定的《食品安全法》为系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律制度保障；2013年组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。从湖南省的情况来看，随着经济社会发展，湖南食品安全保障能力不断增强，2010年出台《岳阳市农村聚餐食品安全管理办法》等专业性地方法规，提出了建设食品安全城市的目标，率先响应中央成立了食品安全委员会。总的来看，湖南食品安全处于有序和可控状态，没有发生重特大食品安全事件。但是，仍然存在诸多薄弱环节

5、和突出问题。（一）城市食品安全问题的主要表现1.在市场准入方面，无证经营等问题突出。许多个体食品加工、制作点不经许可随意布设，不受监督，给居民日常生活的饮食安全带来隐患。如:遍布城市的饮食摊点（特别是早餐点）、农贸市场内的现场制作豆制品和熟食制品摊点等。这些摊点的经营者缺乏食品生产经营必须的职业素质，缺少食品卫生知识，不具备完善的生产手段和卫生保障，生产的产品很难达到食品卫生要求。这些摊点的流动性强，难于监管和控制，是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。据调查，湖南省会岳阳市共有食品生产、经营、餐饮（含个体经营户）48931家，其中生产加工

6、企业和小作坊1348家，经营企业30084家，餐饮单位和食堂17499家。但其中获得食品生产许可证的仅945家，无证无照或证照不全的食品加工小作坊达600多家。950余家传统地方特色食品生产企业多以手工操作为主，生产工艺比较落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品经营门店“一个炉子一口锅，几把椅子一张桌”，达不到基本卫生条件。据统计，80%以上的食品安全质量问题出自这些无证无照的小企业、小作坊、小餐馆。无证经营由于脱离了监管的范围，从而必然成为食品安全问题多发之处o2007年根据国家食品药品监督管理局对国内31个省会城市的食品抽样调查来看，岳阳

7、市的鸡蛋中抗生素残留情况严重,据调查岳阳市的鸡蛋90%来自于外地市场。2、在加工制造方面，违禁添加等现象严重。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量使用即可能对人体造成危害。在生产环节，少数企业和农户滥用色素、激素和抗生素，致使食品中有毒有害物质大量残留。在加工环节，一些黑窝点和小摊贩选用价格低廉的劣质原材料，滥用非食用化工物质等投入品，制作米制品、腊制品、豆制品、膨化食品,等等。违规违禁使用添加剂、防腐剂，已经成为部分不法分子的“经营秘诀”。质量技术监督部门抽样检测，曾在面粉中检测出超限量5倍的增白剂“过

8、氧化苯甲駄”；在腌菜中检测出超标准20多倍的苯甲酸；在饮料中检测出成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。在食品加工制造过程中，同样发现非法使