跨界旅游区管理经营体制专题研究（下）--跨界旅游区管理模式突破

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1、跨界旅游区管理经营体制专题研究（下）一跨界旅游区管理模式突破作者:华汉旅文章来源：华汉旅点击数:141更新时间：2015-7-23（-）行政区划调整模式（黄山）分头管理已被历史实践证明此路不通，它无法统一规划、管理，也无法统一宣传口径、票价和利益分成，各行政区域矛盾也无法协调。同时也增加了管理、营销等各种费用，在安全管控、月艮务质量方面也会存在不一致、不规范等现象。对于旅游资源富集地区而言，通过调整行政区划打破旅游资源的区域分割和部门分割,可以最大限度地促进旅游资源整合利用。现以黄山为例,来阐述行政区划调整模式。1.行政建制黄山保护与旅游经营均需恰当的行政建制来支持，同时，当黄山旅

2、游成为一项重要财源时，行政建制又成为有关政府争夺黄山管辖权的通道。现时的黄山行政建制正是这两种作用的产物，并经历了一个变更的过程。在1979-1983年期间，黄山风景区管委会被赋予厅级单位，徽州地委的领导还兼任黄山风景区党委书记，山上山下的党政关系一直是融洽的。1983年，国务院批准在黄山北大门设立省辖黄山市（县级，俗称小黄山市），从而构成一个黄山旅游特区。当时的这个小黄山市致命的问题是脱离了历史和山情地情，将黄山和徽州割裂开来，山上山下关系骤然紧张，给工作协调带来了许多负面因素。1987年，国务院批准成立地级黄山市，下辖三区四县，原黄山市改为现黄山市下辖的〃黄山区"，黄山管委会主

3、要领导由黄山市主要负责人兼任，并受黄山市管辖。黄山规划委员会就是根据省人大通过的条例,由省委、省政府牵头成立的。规划委主任由省长兼任，分管的副省长任副主任。黄山的市委书记是景区的第一书记，市长是管委会主任。正是这一体制使黄山从一个养在深闺人未识的村姑变成了大家闺秀，使得"立足大黄山，发展大旅游，开拓大市场"的战略举措能够得以实现。1.经营体制当旅游成为黄山的重要经济活动时，经营则成为黄山管理的一项核心内容。为了与市场经济接轨,黄山引入了市场机制。它借鉴中国企业改革中出现的〃所有权与经营权分离〃、"股份公司上市筹资"等模式，首先于1996年创建"黄山旅游发展股份有限公司"，继而在19

4、99年进一步组建”黄山旅游集团”o这两个经济实体与黄山管委会是一套班子、两块牌子。黄山的全部经验业务（企业管理、投资和收购等资本运作等）完全由这两个实体按照市场方式运作。2.旅游管理方针旅游对遗产及其生态环境的可能破坏，是一切遗产单位优先关注的问题。黄山管委会提出了”严格保护,统一管理，合理开发,永续利用”的指导方针，并且从黄山管理局成立之初就将"山上游，山下居〃作为协调旅游与保护这对矛盾的首要的基本方式。只有采取这一方式，旅游对黄山景区的可能破坏才会降低到最低程度，同时又能确保黄山旅游成为促进周边社区和区域经济发展的杠杆。3.内部能力建设面对遗产保护与旅游服务的双重要求，黄山管委

5、会采取了一系列工程、技木管理、行政等措施，强化自身的能力建设，其中包括:景区土地使用与规划，建筑工程市场与施工,景区生态、环境卫生、安全等的管理，包括〃食、住、行、游、购、娱"在内的旅游服务,股份公司的资本运作与旅游集团的企业经营等。这些能力的建设应能有效地提高遗产管理质量，增加旅游经营收益，加大对周边社区与区域经济发展的贡献。行政区划改革模式让黄山旅游焕然一新,取得了令世人瞩目的成绩，这些成绩主要表现在下列三个方面：1.遗产管理黄山在卫生、安全、生态环境等方面取得的成绩相当突出。在提高景区管理质量方面，黄山管委会的石阶步行道、道旁水池、能源升级项目、洗涤中心与净菜中心等的建设特别

6、具有创意。1998年，黄山被中央文明办、国家建设部、国家旅游局列为〃全国十大文明风景旅游区示范点"榜首，并被联合国教科文组织中国委员会、国家建设部、国家文物局评为"世界遗产保护管理先进单位〃。1999年，黄山获首届〃梅利雅•迈尔库里文化景观保护管理国际荣誉奖"。2.经济竝在经济效益方面”黄山作为一个极具观赏游览价值的世界遗产,旅游经济从一开始就是它最主要的经营活动。以1995年黄山的经营绩效为例：黄山的总收入为14957万元，其自身经营收入约为14378万元，占黄山全部收入的96%。黄山主要是依靠自身的努力维持和发展的。在黄山自身经营收入中，门票收入为4757万元,约占自身收入的3

7、3%,这说明黄山的经营还是较为符合旅游经济的正常特点的。3.对地方经济的贡献黄山对地方经济的贡献表现为以下四个方面：其一是对这一地区的税赋贡献；其二是对这一地区的项目投资；其三是对这一地区的公益性捐助；其四是旅游业对这一地区的经济带动作用。其中所纳税款已成为当地政府的财政支柱，投资则直接扩大了当地的经济规模,改善着当地经济的成分与质量。但是,行政区划的调整也会带来新的问题：1.国家规定乡镇一级的设立、撒销、更名和行政区域界线的变更，都需要由省级人民政府审批，那么,如果