官厅水库跨界流域管理体制研究

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1、官厅水库跨界流域管理体制研究摘要：指出了官厅水库流域水体位于河北、北京、山西三地，存在水资源管理体制机制不顺畅、管理政策不配套、库区周边水资源开发利用管理粗放等问题。为改善水环境质量，创新流域区域联动机制，提出了构建官厅水库跨界流域管理体制，建立协调机构，突破行政壁垒，��现流域统一规划、统一标准、统一管理、统一防治和监测，从管理机制上切实改善水环境质量，以促进官厅水库流域经济社会的可持续发展。中国7/vie　　关键词：水库；流域；官厅水库　　中图分类号：X321　　文献标识码：A：1674-9944（20

2、17）6-0231-02　　1历史沿革　　官厅水库是新中国成立后我国兴建的第一座大型水库，水库始建于1951年10月，于1954年5月竣工。1989年工程改扩建和除险加固后，水库按千年一遇洪水设计，可能最大洪水校核。　　官厅水库为大（I）型综合利用水利枢纽，工程等别为一等工程，主要建筑物级别为1级。官厅水库大坝为粘土心墙上接斜墙坝，基础处理采用帷幕灌浆形式。水库总库容为41.6亿m3，调节性能为多年调节。正常蓄水位相应的水面面积157.01km2。水库控制流域面积43402km2，占永定河流域面积的92.8

3、%，是根治永定河及其流域开发的大型控制性工程，是一座兼防洪、供水、发电、灌溉多种功能的综合利用工程，也是北京主要供水水源之一。　　官厅水库管理处成立于1954年，隶属于水利部，由水利部工程管理局领导，负责除电站以外的全部水库工程和库区范围的管理工作。1971年1月1日划归北京市，直属于北京市水务局至今。管理处成立后，加强了工程技术管理，开展了工程检查、工程观测、养护维修、防洪兴利调度及库区水质监测等工作，保证了枢纽工程的稳定运行，充分发挥了水库的防洪兴利效益。　　2水资源情况　　2.1监测水质　　根据近5年

4、的监测资料，以《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价，官厅水库水质情况如表1。　　2.2入库水量　　官厅水库2015年可利用来水量0.93亿m3，比2014年的0.46亿m3多0.47亿m3，比多年平均的8.66亿m3少7.73亿m3。2015年年末蓄水量为3.31亿m3，比2014年末的2.69亿m3多0.62亿m3。　　2003～2015年，共12年从山西、河北向官厅水库集中累计输水6.4亿m3，累计净收水量4.0亿m3。　　2.3水资源利用　　水库建成后，使天然的河水经过拦蓄和沉沙作

5、用，可以有计划地按需要供水，改变了过去用水服从天然来水的被动局面。官厅水库向首都的供水量，约占北京市全部可利用地表水的1/3，是首都的重要水源。水库累计向下游供水410亿m3，为促进首都经济发展，改善首都城市环境发挥了重要作用。此外，官厅水库的建成为官厅山峡梯级开发创造了条件，继1956年官厅水力发电站建成以后，先后又修建了下马岭、下苇甸两座梯级电站，三座电站共发电85亿k3。　　3管理体制中存在的问题　　3.1水资源管理体制不顺，管理政策不配套　　由于官厅水库特殊的地理位置，跨北京、河北两省市管理，造成了

6、管理政策不配套，流域水资源管理体制不顺的问题，使有限的水资源不能得到充分利用和保护。1985年由山西、河北、北京三省市联合颁布实施的《官厅水系水源保护管理办法》，河北已单方面废止，官厅水系水行政管理工作法律依据不足，亟需制定适用于官厅水系水源保护的法律法规。官厅水库水资源管理与保护专门性法规只有三省市联合颁发的《官厅办法》，该办法划定了官厅流域保护区，对官厅水系内一、二、三级保护区及相应地保护要求都作了明确的规定，对管理与保护工作起到了至关重要的作用。可是，2001年河北省以人民政府令[2001]第16号《

7、第二批废止文件目录》宣布废止《官厅办法》；2002年山西省以晋政办函[2002]5号《山西省人民政府办公厅关于印发应予修改的规章和应予修改的规范性文件目录的通知》也把《官厅办法》列为应予修改的规章。使得官厅流域水资源管理缺少了一项重要的法律依据，水系保护区的划定也面临无法可依的困境。