有争议的建设监理制度

《有争议的建设监理制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国家口1988年在八市二部开始建设监理试点以来，到1996年开始转入全血发展阶段，至今己17年了，社会对这一制度逐渐有了认识，但这一制度发展到今天已远离了国家当初推行建设监理制的初衷，发展的路越走越窄，甚至走入了谋区，如果国家在大范围内取消现行的强制性监理，整个监理行业将面临生存的危险，如果不取消强制性监理，乂与市场经济的原则和规律相违背。面对这种现实，建设部于2004年11月16H发出了建字［2004］200号文，要求在各建设领域试行建设工程项1=1管理，期望在工程管理制度上有新的突破。但很大程度上出于政府主管部门一厢情愿的工程采购方式，真的是帀场的需求吗，

2、真的能改变当前工程管理的现状吗？笔者以为，一切要山市场來决定，建设工程项目管理如果步入建设监理制的后尘，谁又能保证国家不会再推行另外一种管理方式呢？1走入误区的建设工程监理建设监理制从推行Z初到现在一直存在争议，焦点是业界及社会各界对这一工程管理制度中的许多问题不能达成一致看法，建设监理如何培育、发展及至规范，政府、企业和市场作出了不同选择，导致了主观愿望良好的制度逐渐背离了市场，走入了误区，工程监理企业的正当利益受到损害，全行业在一个畸形的环境中生存，建设工程监理的实践与国际工程管理惯例不能接轨，监理的路不知走向何处。1?1建设工程监理的概念。《建设工程监理

3、规范》(GB0329——2000)给建设工程监理下的定义是“所谓建设工程监理，是指具有和应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项H建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。”它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设汁、施工验收、直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的监督与管理。国家在引进这一制度时，并非特指某一种丄程采购方法所对应的丄程管理模式。从理论上讲监理单位受业主委托为其提供的一切服务活动统称为监理，也就是国际上所说的工程咨询的一部分，

4、监理工程师常把自己比做F1DIK合同条件里的工程师(Engineer)和各种合同安排所指的咨询工程师(ConsultingEngineer),大多数监理工程师在实践屮也是这么理解的，并没因合同安排的不同而横生新的概念。但社会对监理的理解和认知与业界相去甚远，及•至严重的偏差，随着监理实践的不断深入，业界也感到了理论和实践的严重不足。这源于引进建设监理制度时对这一制度的用词设计的不科学，不合理。rti于“监理”一词是借鉴了H本工程实施阶段的管理经验，［1］而H本的施工合同中建筑师始终被称为“监理”，即rh建筑师对工程的实施进行监督检杏，且“监理”刈•应的英文单词

5、为Supervisor,意思为管理人员，检查员或监工，而非Supervise。山于合同中没有定义，日本的施工合同与西方的合同有很大的差别。可是多年來用作监理培训的教材都声称监理不是监工，他的地位高于监工，监工是被监理的对象，而实际上大多数的现场监理人员干的就是监工的工作，这也是大多数业主所希望的，只不过他们不是承包商的监工，而是业主雇用的监工罢了。国内从来不将监理工程师英译为SupervisorEngineer,而是强调监理工程师就是FIDIK合同条件里的工程师(Engineer)或咨询工程师(ConsultingEngineer)o理论上的混乱加深了建筑领域

6、对监理概念的分歧，政府关注和强调质量监理，也限制了监理提供专业化服务的范围，加之绝人多数的监理单位都不具备建设询期的工程咨询能力，且工程的可行性研究乂属于计划部门管理，诸多原因导致工程监理仅限于工程实施阶段，使得监理的路越走越窄，失去了发展的空间。这是体制和政府职能混乱及引导不力造成的，怪不得监理单位。而过分强调国情，又不随着国情的变化——市场主体成分和政府职能的变化进行调整，使监理m位既不能代替质量监督机构,乂不能成为具有社会公信力的质量评价机构；既不能发展成运用现代科学技术、经济管理、法律和工程技术等方血知识，为工程建设项目决策和管理提供智力服务的咨询公司

7、，又不具备向客户（投资）业务的分切，原本包罗力-彖的建设工程监理只剩下了质量监督的内容，建设监理从引进到现在,发生了质的变化。因此，[2]我们有理由认为，加强对工程咨询相关专业理论研究，并对工程咨询的原理、程序、方法、组织机构、业务开发、案例分析、发展规律等进行研究和探讨，以推动工程咨询业的科学性、有效性和规范性，努力提高我国工程咨询业的技术水平是当务Z急。1?2政府对工程监理的主导。在我国，政府对建筑业从宏观到微观都进行严格的监督，具体到工程监理更是对监理工程师的监理行为和监理方法作出规定，其至兴帅动众地对实行监理的工程项目进行例行的大检查和突然检杏，行政执

8、法之力度一年其过一年，动用的社会资源越