浅论以“良法善治”打造社会矛盾的“减震器”

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1、浅论以恨法善治”打造社会矛盾的慑震器”近年来群体性事件频发，社会矛盾引发的冲突也呈现多样化的趋势，极端事件、突发性、群体性事件时有发生。老百姓缺乏对法律和政府的信任，甚至因为一些典型违法执法事件出现对权力的恐惧，深究这些情况背后的根源，笔者认为是我们没有能够做到良法善治。法律善良的初衷有时候和粗暴残忍执法实践产生分离，让民众和社会舆论多有负面评价。一个执法者，以摆平了多少人为目的去执法，会让百姓对权力产生恐惧，对于这样的“依法治国”，老百姓是不会有满足感、幸福感。我们要从制度层面考虑我们的法律保护、服务谁，又限制、制裁谁？这些看似简单的问题，在实践中执法者却往往迷失。这里笔者

2、愿意浅谈一个法治社会的基本且又是本源的问题，我们唯用“良法善治”打造社会矛盾的“减震器”,方能真正实现法治社会、和谐社会。一、“良法”是“善治”的内在要求，二者的有机结合，是解决社会矛盾的根本保障。对法律和权力的恐惧、厌恶是“依法治国”必须根除的顽疾。依法治国的实现，仅从法律制度形式上看是否完善、严密是不够的。做到“有法可依”只是法治建设、“依法治国”的第一步。法律是否可以实现人人自愿遵守，是否能够达到定纷止争、化解社会矛盾的作用，更依赖于法律是否为良法。而良法的标准是以帮助了多少人、服务了多少人为宗旨。笔者认为必须把良法、善政、善治有机的统一起来，法治社会、和谐社会才能真正

3、实现。良法不是法治形式上的要求，而是法治的实质核心追求。律乃公正与善良之艺术，良法是法治的前提和基础。从本质上讲,没有对公平正义的追求、没有对公民基本权利的保障、没有对政府权力的制约、没有高效便民、畅通的程序设计、没有完善的救济和赔偿制度，法律作为解决各类纠纷、矛盾的最后屏障和“减震器”的功能就会落空，人民就会对法律绝望。近年来上访、媒体监督的倍受青睐，就是法律无能的表现。社会维稳的成本就会水涨船高，十分不利于和谐社会的构建和“依法治国”目标的实现。二、政府定位为公共服务机关是“善治”的制度基础。政府是社会矛盾“减震器”的主导力量。良法还需善治，善治则要从政府良好形象的树立开

4、始。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，这是法学理论的基本公理。社会矛盾的产生原因是多方面的，法律本身作为社会矛盾的“减震器”的功能是不会自我实现的，需要公众的法律意识和整体社会法治环境的提升。老百姓对法律以及政府的仰赖，是“善治”实现的制度保障。作为代表国家运用权力、法律实施的政府的自我定位，直接关系老百姓对国家法律制度的态度。政府定位为摆平“刁民”的高高在上的暴力机构,和老百姓保持距离，老百姓面对权力就会恐惧，对社会上负面的报道就会特别敏感，进而遇到矛盾就会从困惑、烦恼，到无法解决时产生抱怨、愤怒，从而激化社会矛盾和造成社会不稳定。国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公

5、民关系最密切且休戚相关的是行政机关。做到良法善治政府是保障，政府必须以公共服务型政府定位自我，坚持服务行政、责任行政、高效行政和依法行政，为社会提供高质量的公共产品和公共服务为导向，不断满足社会的公共需求，真正做到“民有所呼，我有所应”。得到高质量公共服务的民众，才会有高的幸福感和满足感，才会对执法者和我们的政府产生信赖，政府作为矛盾解决的“仲裁者”才会有高的美誉度.信誉度。唯有如此，社会才能回归和谐，社会矛盾才能有效化解。三、树立善意、公正、诚信理念，这是“善治”、化解社会矛盾的人文保障。矛盾和人类社会相伴而生，有利益冲突就会有矛盾。在矛盾的各种关系中，执法者至关重要，是解

6、决矛盾规则的解释者、纠纷的仲裁者和终局裁判。可以说，矛盾是激化，还是顺利解决，人才是关键的因素。执法者提高自身素质，树立善意理念，秉持公正和诚信，才能化解矛盾，避免出现新的矛盾，成为社会矛盾“减震器”的正能量。作为执法者，唯有善意，方能解决纠纷，避免矛盾升级。行政机关及执法者在执法活动中，应善意履行法定职责。善意履职原则，应该成为行政法上的一项重要原则。粗暴执法到现在为止并不是新鲜的话题，权力傲慢也是常态。唯有善意,才有同理心，才会春风化雨，化干戈为玉帛。执法者把自己定位为“卑微”的服务者，放下身段，贴近群众、敬畏群众，逐步养成高尚的职业道德和一丝不苟的工作作风。这是“良法善

7、治”的关键一环，是群众信赖权力、信赖法律解决纠纷和矛盾的人文基础。当下民众尤其期待渴望公正。不平则鸣，唯有公平公正，打造有利于心平气和的矛盾解决氛围，才能彻底解决纠纷和矛盾，不留后遗症。公平公正，是执法者的灵魂。公平正义是道德、诚信、和谐的基础，执法者能够秉持公正，让公平正义的精髓渗透在矛盾纠纷解决的全过程。公正是活生生的存在，民众能深刻感受和体会到，民众才会真正地相信权力和制度。执法者有法不依、畸轻畸重、区别对待等，都是有违公正的行为。不仅败坏了国家的形象，损坏了法律的权威和尊严，也极容易导致发生新的