浅论社区矫正检察制度的不足和完善

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1、浅论社区矫正检察制度的不足和完善［摘要］2004年5月司法部的《关于印发的通知》，首次确立了社区矫正制度在司法实践的作用。2011年2月通过的刑法修正案（八）将社区矫正制度明确的进行了详细规定，标志着我国社区矫正法律制度正式确立。非监禁刑制度充实了我国刑罚执行制度，充分发挥了社会力量来挽救、教育罪犯，在很大程度上降低了司法监管成本，也能灵活应用宽严相济的刑事政策，使其能更早地适应社会，甚至是回报社会。但目前社区矫正工作和社区矫正检察工作存在一些问题，笔者就此粗浅地做了研究并提出一些建议，以抛砖引玉。［关键词］社区矫正检察

2、对策；检察监督一、社区矫正检察工作现状2003年7月，社区矫正工作开始部署，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，在发达城市上海、北京等六地在内的社区矫正试点工作正式展开，经过几年的不断探索与改进，社区矫正工作在全国范围迅速扩展具体在湖南省，2012年12月《湖南省社区矫正实施细则》出台。到目前，社区矫正工作在我国已经进行了12年的实践，但由于社区矫正的工作规定仍然过于简单化和原则性，脱管、漏管问题在一定程度上仍有存在，使得社区矫正的安置帮教、心理矫治、法制宣传等一系列工

3、作的开展受到了一定的局限，无法取得预期的效果，社区矫正检察工作甚至处于被动状态。二、社区矫正检察监督存在问题的原因1、司法所业务杂多，难以全面落实好社区侨正日常工作，对检察机关的监督持反感态度。《湖南省社区矫正实施细则》第五条规定，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员各乡镇司法所具体在实际工作中，司法所工作人员成为社区矫正T作主体与法律规定的执法主体身份不符暂口不说，就是司法所本身的内部机构建设、人员配置均存在着很多问题。司法所作为我国基层政法组织的重要组成部分•担负着人民调解、安置帮教、法制宣传等职能。但是，随着

4、工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上木身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公侍力还有相当大的差距。一是司法所的模式和待遇问题。2、检察监督力量自身薄弱。现实工作屮，检察机关没冇充分发挥其权威，在社区矫正检察工作中没有威信，其存在部分司法行政机关懒于向检察机关报告本月社区矫正人数，按照规定每个月都要及时向检察机关通报社区矫正人数，甚至存在少数的司机行政机关拒绝向检察机关报告人数，最后导

5、致2家单位的社区矫正登记人数相差数百人。这样的基础性工作都没冇做到位，那谈何监管，何来防止重新犯罪。3、社区矫正对象的相关案件跨地区，具体执行落后。有少数的被职务犯罪案件，其暂予监外执行的决定机关不是其居住地法院，而是其他地区的法院（也是其原判法院），居住地检察机关发现其不符合社区条件需要收监执行时，建议本地司法局向英原判法院提出收监执行的建议时，原判法院或因工作繁忙，或因不重视，也不排除因收受了监外执行罪犯的好处收买，多次以多种理由推诿案子正在审理中，迟迟不能做出收监执行的决定也具体答复司法局。而检察机关因不能对原判法

6、院冇监督的权利，只能将情况上报上级检察机关，但上级检察机关有时因为跨地区也无监管权利，只能继续上报，因多次上报程序冗长，最后导致收监的事情不了了Z,毫无下文。4、社区侨正监管方式笼统，没有做好因人而异。管制、缓刑、假释、暂予监外执行这4类罪犯的社区矫正方式是统一的，实践屮，不能很好的发挥教育引导作用，比如假释的罪犯其在监狱呆过一段时间，部分人甚至呆了好几年，刚刚出来还不适应社会的变化，因加强对其的心理疏导和就业能力培养，而因病导致暂予监外执行的，侧重点又不同。建议相关部门,在建设好社区侨正管理中心这样的硬件日益完善的同时

7、，也要重视和加强软件管理和教育方法的完善和细化，后者将会在更大程度上提高社区矫正的效果。三、提高社区矫正检察监督能力的几点建议社区矫止工作的检察是刑罚执行监督的重点，随着社会防控及维稳工作日益受到关注，社区矫正工作也成为舆论的热点，检察机关在当下做好对社区矫正的监督工作势在必行，冇以下几点对策：（-）着重提高监督能力，提升监督威信检察机关监所部门负责社区矫正监督工作，其监督不力主要表现在这两方面，一是检察机关对违法情况予以纠正的行为，往往被对方单位认为是基于考核得分的冃的，而被违法违规单位所忽视；二是被纠正单位同样基于业

8、务考评的压力，而不愿意正式接受检察机关的纠正意见，非常反感检察部分向其发送的纠正违法通知书，甚至对检察建议都比较排斥，觉得领导看了会很不高兴，认为检察院在损害其工作形象，破坏其工作业绩。检察机关对于发现的违法违规问题所提出具体的纠正意见，即检察意见书、检察建议书，对方单位有些甚至采取不重视、不回复的态度。在近年來的实