民间融资的法律解决机制探析

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1、民间融资的法律解决机制探析摘要民间融资作为一种新的融资形式，使民间人量闲散资金流向更需要的地方，给经济发展提供了资金上的便利，弥补了我国正规金融的不足。但民间融资由于缺乏相关法律制度的规范和有效监管，给金融稳定和市场的平稳运行带来了潜在的危险。本文在肯定民间融资合法的前提下，从法律上提出几点规制建议。关键词民间融资法律解决机制非法融资作者简介：黄剑、张秀娟，江苏正新律师事务所律师。中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)11-083-02一、民间融资存在背景(-)民间融资的概念界定目前，国内的相

2、关研究还未对民间融资的概念形成统一和清晰的界定。在国外的文献中，多称为非正式金融(infonnalfinance),广义的民间融资是指各种非正规金融的总称，但其与洗钱、资金和外汇黑市交易、金融诈骗等所谓的“黑色金融”是严格区分开来的。狭义的民间融资仅指私人Z间的借贷活动。本文认为民间融资概念泛指非金融监管机构的自然人、企业及其他经济主体之间以货币为标的的价值转移及本息支付，它是游离于国家正规金融机构之外的，以资金筹借为主的融资活动。H前我国广泛存在的民间融资有如下几种模式：(1)互助型借贷；(2)企业集资型借贷；(3)发放高息型借贷；

3、(4)规范的中介借贷。(%1)民间融资存在的前提1.存在的合理性民间融资口产生至今已有近千年的历史，尽管我国在法律和政策上对民间融资一直釆取强力控制和严苛管制的做法，但民间融资一直存在并快速增长，一定的社会环境和其自身的有利条件使然。一方面民间融资有其存在的社会背景:根据对江苏省某县数家企事业单位和个体工商户进行了调查发现，近三年来，二十个样木的民间融资的绝对规模、加权平均指数逐年增加，现已达到32.6%,即民间融资的规模与正规融资的比例超过三成。而根据国际发展基金的研究报告，2002-2006年，中国农民來自非止规金融机构的贷款大约

4、为来自正规金融机构的四倍，从地区借贷来看，东部地区农民的资金来源屮冇81%來自民间融资，屮部和西部地区来自民间融资的比例分别为76%和60%o①另一方面，民间融资有其自身的优势：民间融资方便灵活，不需要办理正规金融一系列繁杂手续，尤其对个人Z间的小额借款而言，甚至不需要签订借款合同，无需支付利息，借还款时间完全自由约定，提高了资金的使用效率。同时为中小企业解决了贷款危机，屮小企业由于自身担保能力不足及发展前景模糊，很难通过正规渠道获得资金支持，民间融资给中小企业提供了广泛的生存空间。2.存在的合法性虽然我国目前尚未有一部法律明确民间融

5、资行为的法律地位，其相关规定散见于宪法、法律、行政法规中。但现有法律法规互相印证补充，足以证明民间融资是合法的民事行为。（1）理论基础，《宪法》第十三条规定：“公民合法的私有财产不可侵犯，国家依法保护公民的私冇财产权和继承权。”公民自由转移资金使用权的行为，从宪法的精神上看，应当予以保护。《民法通则》第九十条规定：“合法的借贷关系受法律保护。”《合同法》第一方九十六条规定「'借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同另外,《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条：“民间借贷的利率可以超过银行同类贷款利率

6、的四倍以下的范围内适当高于银行的利率”均表明法院对符合条件的民间借贷予以承认并给予法律保护。同时《刑法》、《公司法》、《贷款通则》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等也都相应有关于民间融资的规制和保护的规定。（2）实践基础，2005年中国人民银行正式将陕西、四川、贵州、山西等四个省确定实施小额信贷的试点地区，开始“只贷不存”民间融资试点工作，民间贷款公司作为新型“正规兵种”，昂首步入金融市场主体序列。②同时为了进一步贯彻执行《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》，江苏省高级人民法院《关于当前经济审判工作中若干问题

7、的讨论纪要》明确指出企业间的相互借贷违反国家金融管理法规的，为非法借贷，合同应认定无效，但在审判实践屮可区别对待即“企业以自冇资金为其他企业解决资金困难或者生产急需所收利息与按银行同期银行贷款利率计算的利息基本相同；或者银行信誉好的企业接受银行信誉差的企业的委托，从银行贷款进行转贷，中间无加息牟利的，借款方除了要返回所借本金外，还应将借款本金的孳息（比照同期银行贷款利息计算）一并返还给出借方。对此江苏省在审判实践中曾经有过判例，2006年，上海电力修造厂扬中分厂诉扬中市工业局公有资产经营有限公司、扬中市工业集团总公司借款纠纷案，经镇江

8、市屮级人民法院以（2006）镇民二终字第196号判决书确认借款人返还借款并偿还出借人利息（利息以银行同类贷款利息计算）。可见，民间融资无论在理论和实践中都有其存在和发展的基础。二、民间融资立法的现状及法律规制的必要性（-