检察官办案责任制改革研究

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1、检察官办案责任制改革研究随着社会主义市场经济的不断发展和社会主义法制建设的不断加强，逐渐完善检察机关执法办案体系和检察机关办案组织形式，是新时期检察官办案责任制改革的一个非常重要的任务。推行检察官办案责任制的改革是对检察官办案方式改革以及界定检察官地位的必然要求。笔者认为，检察官办案责任制的改革是当前司法改革和检察改革的重要内容。深化这•改革，要进一步正确把握改革的原则和基本思路，采取冇效措施积极稳妥地推进。检察官办案责任制改革近年来，各地检察机关I韦I绕落实检察官办案责任制进行了一系列有益探索，相继推出了主任、主办检察官等制度。最近，高检院又制足下发了《检察官办案责任制改革试

2、点方案》，就建立以主任检察官制度为主耍内容的检察官办案责任制提出了明确要求。笔者认为，检察官办案责任制的改革是当前司法改革和检察改革的重要内容。深化这一改革，要进一步止确把握改革的原则和基木思路，采取有效措施积极稳妥地推进。一、检察官办案责任制改革的原则与构想目前检察机关办案机制存在的主耍问题，是各种职权行使均采取单一的办案方式，在司法职权方面没有充分依照司法规律釆取合理的办案模式，司法效率不高，司法责任不明，检察官职业索质和职业保障尚不适应形势需要。要建立科学合理，高效率的检察官办案机制，必须深入研究检察工作的客观规律和工作特点，恪守宪法和法律确定的检察机关的领导体制，依照不

3、同检察职权的运行特点设计不同的办案机制和工作制度，才能建立职权配置合理、运行顺畅、公正高效的办案机制。检察官办案责任制的改革是当前司法改革和检察改革的重耍内容。深化这一改革，要进一步正确把握改革的原则和基本思路，采取有效措施积极稳妥地推进。检察长有权领导和指挥检察院的各项工作，上级检察机关有权指导和纠正下级检察机关的工作。这是改革检察机关办案机制，建立科学的检察官办案责任制的首耍前提。检察机关与审判机关、行政机关在权力配置和运行方面具有不同的特点，要按照检察机关组织和职权的特点设计检察机关的办案机制和工作制度。实行检察官责任制或者主任检察官办案机制，对检察官的职业素质和职业保障

4、提出了更高的要求。要培养选拔一大批合格的专业化、职业化的检察官队伍，能够依法公正独立地处理案件。检察机关的各项职权具有不同的性质和特点，侦查具有集中、高度组织化和协同作战的特点，职务犯罪案件的立案侦查，各项侦查措施和强制措施的决定和使用，都必须履行一定的卅批手续，经检察长批准。经过检察长的授权，可以将大多数一般的刑事案件交由检察官独立审查和决定。同时，检察长和上级检察机关必须坚持“领导权力保留”，即对于重大、复杂和具有较大社会影响的案件,检察长随时有权领导、指挥和发布指令，发现检察官在办案中有重大疏漏或者徇私枉法等重大问题的，检察长有权及时纠止和监督。二、检察权行使主体视域下的

5、主诉制度及英发展主诉检察官制度，也称主诉检察官办案责任制，是我国检察改革中为数不多的自下而上的、内生性工作机制创新成果之一。这项检察改革成果自产生至今的十余年屮，始终没冇进入主流司法改革乃至检察改革的视域，学界也没有持续关注，但其却始终顽强地、不断变换形式地存在和发展，在具体检察实践中充满生机地运行着。我国司法制度的进一步发展和检察改革的深入有待基础理论研究的跟进和创新发展。其中，如何看待检察权的行使主体问题，是一个重要的检察基础理论问题，也是一个实践问题。主诉检察官制度及其发展在最根本的意义上指向了这个问题，换言之，检察权行使主体问题是这项工作制度形成和发展的理论与制度定位所

6、在。检察官是功能意义上的内设机构，是内部组织体系的有机组成部分。检察一休以及现行法律关于检察权运行机制的规定与检察官相对独立性在理论上、法律上和实践中的相容性有待总结。作为检察权行使主体的一部分，如何看待检察官的相对独立性，是检察权运行中终将不能回避的问题，一如如今的实践所展现的。以检察权行使主体问题为理论基础和制度定位，是其科学发展的重要保障，这其中需要研究很多具体问题。主诉检察官制度形成和发展的背景推动主要有三个方面，分别是1996年刑诉法对于公诉工作的挑战、2012年刑诉法对检察工作的新要求，以及中央新近对于防止冤错案件，加强司法官办案责任制建设的耍求。其中，到底主诉检察

7、官乃至如今的主办、主任检察官制度或者办案责任制，发展的源动力是什么。笔者认为，提高办案质量、提高公诉能力、办案效率，明晰办案责任等，固然都是建立和发展的动因，但究英根本，还是诉讼规律使然。十余年的发展表明，诉讼规律的耍求是该制度的发展基点，只有这样认识和回归，英发展才基础牢固，前景明朗。在司法改革屮有个问题值得反思总结，就是改革思维中的制度建构情结，即过于注重和追求全面建构各种制度，忽视具体问题的深入落实。应该加强技术化思维和发展进路，避免过于注重制度建构而忽视对制度重点的把握和研究。尽管责