检察官办案责任制改革的三个问题

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1、第22卷第6期国家检察官学院学报V01．22No．62014年11月JournalofNationalProsecutorsCollegeNov．2014检察官办案责任制改革的三个问题谢鹏程(最高人民检察院检察理论研究所，北京100040)摘要：正在试点中的主任检察官办案责任制面临一些认识和操作上的误区。实际上，大陆将要推行的主任检察官制度与台湾地区的做法有很多不同。从长远来看，它是从以人民检察院为办案组织过渡到以检察官为办案组织的一种组织形式和特定称谓。因此不能照搬台湾地区的做法，更要注意实现主任检察官权责利的统一。同时

2、，应当注意确保主任检察官制度的合法性，并明确主任检察官与检察委员会有关办案决定权的划分。关键词：主任检察官办案责任独立行使检察权检察宫职业保障中图分类号：I)916．3文献标识码：A文章编号：1004-942812014)06．0011-092013年年底最高人民检察院出台了《检察官办案责任制改革试点方案》，确立了17个第一批试点单位，主要是基层检察院。虽然这项改革是在十八届三中全会全面深化改革的大背景下推行的，但是在其试行的过程中，各界的认识分歧屡见不鲜，各地实际做法的差异也层出不穷。笔者试就有关检察官办案责任制的几个争

3、议问题略述己见，参与讨论。一、主任检察官的名与实近来，有一些学者和检察官质疑“主任检察官”这个提法，认为改革试点方案中设立的主任检察官这个职务是对台湾地区主任检察官的误读、误解、误用。(13更有甚者，有的检察院还按照台湾地区主任检察官的概念和制度模式进行改革探索，把主任检察官作为管理机构而非办案机构来设置。那么，“主任检察官”这个概念到底有没有受到误读、误解、误用呢?笔者将结合台湾地区的作法加以讨论。(一)大陆与台湾地区在主任检察官设置上的比较现在，大陆与台湾地区都有“主任检察官”这个概念，但两者在主任检察官的设置背景、条

4、件、目标、功能和定位等方面，都存在显著差别。第一，两地设置主任检察官的目的和意义不同。大陆地区的主任检察官是在检察院已有内设业务机构的背景下设置的，目的是要建设办案组织，加强一线办案力量，下放办案权力，确立检察官的主体地位，明晰办案责任；而台湾地区的主任检察官是在检察院没有内设业务机构而享有独立办案权的检察官数量大增的背景下于1980年代设置的，目的是要在检察长与众多检察官之间建立中间的管理环节(6名以上检察官可设一名主任检察官∞3)，其主任检察官是检察长管理职能的延伸作者简介：谢鹏程，最高人民检察院检察理论研究所副所长、

5、研究员。[1】万毅：《主任检察官制度改革质疑》[J]，《甘肃社会科学》2014年第4期。[2]台湾地区“法院组织法”(2010年11月24日修订)第五章第59条第2款规定：“各级法院及分院检察署检察官员额在六人以上者，得分组办事，每组以一人为主任检察官，监督各组事务。”·1l·万方数据国家检察官学院学报2014年第6期和强化，主任检察官办公室是业务管理部门，而不是办案组织(台湾地区检察署的常规办案组织是检察官加书记员，大要案的办案组织可以根据需要配备多名检察官和书记员)。第二，两地主任检察官的职责和任务不同。大陆的主任检察

6、官是办案组织的负责人，可以领导一至五名辅助人员(包括检察官助理和书记员，配备检察官助理的数量视业务部门和案件性质而定)办案，一个主任检察官实际上领导一个办案组织，享有一定的办案决定权，而在主任检察官领导下的辅助人员是没有办案决定权的，哪怕他们具有检察官的身份，也只能协助主任检察官办案，从事特定工作，完成指定的任务。台湾地区的主任检察官指导和监督若干检察官，其指导和监督下的各个检察官都具有独立的办案决定权，同时，主任检察官仍然要亲自办案，是一线办案人员，所不同的只是主任检察官是资深检察官，对其他检察官兼有指导和监督的职责。比

7、较而言，大陆的主任检察官是在存在业务部门这一管理机构的前提下设置的，因而其不是办案审批者或者管理者，而是直接办案人和办案决定者；而台湾地区的主任检察官既是自己办理的案件的决定者，也是其辖下检察官办案的监督和指导者。换言之，大陆的主任检察官只是办案机构而不是管理机构，台湾地区的主任检察官首先是管理机构，其次是办案机构。第三，两地检察官的法律地位不同。在大陆，检察官只是依法行使检察权的资格和身份，并不是独立的行使检察权的主体，也不是独立的机构或者官署，非经检察长指派或者授权并以人民检察院的名义对外进行的活动不具有法律效力；在台

8、湾地区，每一位检察官都是独立的官署或者检察机构，是行使检察权的主体，以本人名义进行的职务行为对外都具有法律效力。大陆设置主任检察官是在现行法律的空白处寻找突破口，试图从检察官中优选出素质好且具有独立办案能力的人，然后由检察长打包授权，赋予其相当于原来副检察长的办案决定权，以此来废除检察院内部的办案审批制