异地高考利益博弈复杂性研究

《异地高考利益博弈复杂性研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、异地高考利益博弈复杂性研究收稿日期:2013-06-08作者简介：许衍琛，南开大学周恩来政府管理学院社会学系博士研究生。（天津/300071）*本文系国家社会科学基金重大项目“中国特色人权发展道路研究”（项目批准号11&ZD072）成果之一。摘要：界地高考是一个复杂的系统。借鉴法国学者埃德加•莫兰的复杂性理论，分析了系统内存在的非线性的、不确定的利益博弈。这种利益博弈表现在宏观、中观、微观三个层面上。宏观上的博弈存在于以教育部为代表的中央政府和地方政府之间；中观层面的博弈突出表现在政府和流入地高级屮学之间；微观方面的瞎弈则表现在政府和进城务工人员、

2、本地人口以及高考移民族三人利益群体之间。三个层面的利益博弈均呈现极强的复杂性。关键词：复杂性思想；异地高考；博弈；政府2013年，广受社会关注的异地高考终于进入政策执行层面。异地高考政策的出台和执行是一个利益博弈的过程。在已有的研究屮，对于异地高考利益博弈的分析失之简单而且缺乏理论深度。木文运用埃徳加•莫兰的复杂性理论，以政府为中心，从宏观、中观和微观三个层面对于异地高考利益博弈进行解读，以期从一个不同的视角來认识异地高考中的利益博弈。、宏观层面的博弈：中央与地方政府之间异地高考政策作为一项公共政策，是借助公共权力调整公共利益的政府行为。我国政府是

3、公共意志和公共利益的代表，然而，在复杂的政府体系屮，不同层级的政府对于这一原则的体认情况是不一样的，各地不同程度上存在的地方保护主义便是明证O异地高考遵循以试点为基础,稳步推进的原则。首先是各地根据自身情况进行自主探索。继而，从2011年开始教育部在各地进行调研,征求地方对于异地高考的意见。袁贵仁部长在2012年“两会”期间表示异地高考方案进入冲刺阶段，并且承诺最多10个月就会出台方案。果然，2012年8月底《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。《意见》要求：“各省、自治区、直辖

4、市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台［1］《意见》颁布后，各级地方政府陆续公布自己的异地高考方案。但是，仍然有一些地区没有在规定时间内出台方案，出现“爽约”的现象；一些异地高考比较敏感的地方仅仅公布了过渡性质的方案。异地高考问题的特殊性使其政策的制定和出台在以教育部为代表的中央政府和省、自治区、直辖市Z间形成博弈的局面。以教育部为代表的中央政府在异地高考政策制定过程中扮演的是总协调者的身份。其之所以想输入异地高考政策是鉴于数量庞大的随迁子女异地升学问题已经成为一个社会问题的事实。第六次全国人口普查显示:“居住地与户口登记地所在

5、的乡镇街道不一致、且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人……同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。”[2]不同于传统计划经济体制下形成的人口城乡分割的静态布局，伴随城市化、工业化进程的加快，人口流动和迁移已是我国社会的一•种常态。与这些流动人口相伴的是数以千力•计的随迁子女。日前，围绕异地高考问题已经形成了不同的利益集团，作为相关集团利益的总调解人的教育部必须打破狭隘的地方保护主义，为这种不同的利益诉求做出相应的政策设计和制度

6、安排。否则，就有可能导致矛盾冲突的升级，甚至出现社会秩序失范的局面。由于地区经济发展不平衡、高考路径的固化等原因，教育部只能运用软性的政治资源进行宏观的调节，这从《意见》的内容就可以看出。从省、口治区、直辖市地方政府来看，中央政府软性政治资源的运用给它们预留了充足的自由裁量权，地方政府实际成为异地高考政策制定和执行的主体，即异地高考政策的制定和执行带有很强的自组织的色彩。“自组织的实体以接受自身内因的作用为主。”[3]区域发展的不均衡使各地的“自身内因”呈现极大差别，这很可能导致异地高考的无序。这突出表现为地方政府可以口己制定异地高考的准入规则和决

7、定高等教育资源的开放程度。从已出台的异地高考政策來看，限制条件确实是高低不一，呈现错综复杂的局面。这是因为地方政府具有政策制定者和政策执行对象二重身份。二重身份的存在极有可能使地方政府进行有利于自己的制度安排。异地高考政策设计的初衷是解决进城务工人员随迁子女的异地升学问题。从各地出台的异地高考准入细则（特别是较受关注地区的异地高考细则）來看，诸如社会保险等硬性条件的规定足以让很多农民工徒唤奈何。鉴于各地异地高考标准不同的问题，袁贵仁部长在2013年的教育工作会议上提出各地应“争取各方面最大的共识度”。质言之，异地高考不是地方层面的变革，而是全国性质

8、的。只有建立系统的、全国性的异地高考制度，异地高考才可以从地方利益的束缚屮突围。从这一层面来说，以教育部为代表的中央政府和