新加坡国家治理的特点分析

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1、新加坡国家治理的特点分析美国学者弗朗西斯.福山从分析酋方殖民主义之后非酋方国家国家能力低下的原因入手，提出一个秩序良好的社会需要具备强政府、法治和民主问责三个基木要素。在福山看来,政治发展顺序非常重要，在进入现代化转型Z后，应首先建立强势政府而非民主制度，在尚未建立有效统治能力之前就推行民主化的政府无一例外会遭受失败，在此之后才能有民主问责。其实福山的这一观点很大程度上已为后发展国家尤其是新加坡的政治发展所印证。新加坡是一种强国家治理模式，一党长期执政，以现代法治来维持政治秩序，政府高效而廉洁，在经济和社会发展屮起着重要作用，但政

2、府的规模并不大，并发展了与多元化经济社会相适应的民主政治。当前新加坡人均GDP已达5.5万美元，超过很多西方发达国家,是后发展国家中最早进入发达国家行列的。强政府与小政府新加坡是一个面积仅有718.3平方公里，常住人口约550万的城市国家。但是统计数据显示，在人口规模和地域面积与Z相当的屮国城市屮，政府机构的规模要比新加坡大得多。新加坡只设有中央政府，没有地方政府，是一级政府的行政组织构造，其中内阁各部16个，法定机构40个左右，这其中还有近20个相当于中国的行业协会。以与新加坡城市面积和城市居民规模相当的中国省会城市和计划单列市

3、为例，中国是市■区■街道三级政府结构，不但市一级政府设有直屈的政府分支机构-局、委、办，而且还有区一级政府及其分支机构.■局、委、办。中国省会城市平均人口约为654万人，[1]较大城市下辖的区平均人口约为117万，省会城市人口规模与新加坡儿乎没有什么差距。因为新加坡的流动人口要远远多于中国的省会城市，但中国省会城市的政府行政机构却远远多于新加坡，市一级的政府机构平均约有60个左右，⑵此外每个区政府的行政机构设置平均也达到近42个，⑶加上每个省会城市平均8个区，这样一来，中国省会城市的政府机构比新加坡要多5倍以上。[4]这还没有把街

4、道一级行政组织和党的专职机构统计进去（新加坡除党的屮央总部外，没有专设的党的分支机构）。新加坡政府的行政层级少，机构规模小，这使得政治输出和输入直接而通畅，较少会产生政策扭曲的现象，因此政府的治理工作就相对简单。而屮国省会城市政府的层级和机构都人为地增加了，政府规模过于庞大，这使得政治输出和输入呈现出间接性和重复性，受到多重干扰，从而导致政策扭曲和行政效率低下。从新加坡的情况来看，保持一个主导社会和经济发展的强政府并不一定要保留庞大的政府机构。虽然中新两国都是-•种强政府体制，但是与新加坡这样的现代化城市相比，作为中国城市治理主体

5、的政府机构显得颇为臃肿庞杂、职责不清和人浮于事。多设置一个政府分支机构就要多分得一份权力，权力过小它就会去争取权力，同时这也会导致政府机构的功能和权力重叠，降低政府效率。权力的运作是依托于成本的支撐，政府机构设置的增加，必然会因之而增加相应的职位，这就需要依靠更多的税收来支付行政成本。更严重的是，为了维护自身的利益，官僚机构本身会形成一种利益集团，通过各种方式和渠道维护、巩固和扩展自身利益，阻碍改革的顺利推进。“过大的政府权力会过多地干预市场，这是阻碍改革的重要因素。”[5]进行合理的制度和功能设计是保证政府有效治理的重要前提。在

6、制度和功能设计上，新加坡政府分为两类:一类是国家行政机构，即16个部；另一类是法定局，隶属于某一个部。法定机构以经营为主，同吋承担着一定的政府和行业管理职能，它们在法律范围内拥有较大的自主权。我们可以新加坡的住屋发展局和人民协会为例。前者因新加坡较好地解决了民众的住房问题而闻名于世。它承担着改善民众住房的任务，一方而享受政府或国家法令提供的优惠政策，另一方面引入市场机制，在政府与市场的有机结合下，不但加速推动了住房建设，而且使其因市场机制的引入有较充足的资金保证。人民协会是政府管理社会基层组织的机构，负有一定的行政职能；但是它不是

7、进行全面的行政管理，而是对基层社会组织进行指导，促进它们发挥一定的自治性，履行一定的治理社会的职能。由此看來，法定机构这种半政府性半企业或半社会性的管理机构，实际上在相当程度上是把在屮央集权体制下木该由政府掌握的一些权力和职能让渡给了市场或社会。两者都较好地体现了在政府主导下政府与市场或社会的有效结合。从新加坡的经验來看，简政放权是要把保持政府的主导作用与处理好政府与市场和社会的关系结合起來，它并不意味要放弃政府的主导作用。政府主导与“互赖式治理”新加坡的政府机构简单而高效，与它充分发挥社会组织的作用不无关系。为了适应经济市场化和

8、社会多元化的发展，新加坡政府提出了政府与社会组织进行“互赖式治理"的方针，以建构政府与社会之间的良性互动关系，改革传统的由政府单独治理的方式。由此，新加坡政府对社会组织越来越持开放的态度，大力培育和创建社团组织，以实现政府与社会的“互赖式治理二新加