信息社会国家治理特点探讨

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1、信息社会的国家治理特点探讨*胡训珉内容摘要：我国已经开始出现“信息社会”的基本特点，因此有必要就“信息社会”的影响特征及其治理特点进行多方面的深入研究。网络技术本身天然地具有民主和公平的属性。信息社会条件下人民更加关注社会的公平正义，更加不能容忍不公平的现象。应该特别关注调整发展理念，坚持共同富裕的发展方向，坚持公平的、正义的分配原则，坚持以公平为基础，在公平的基础上提高效率；坚持发展为人民，人民发展人民受益的发展理念，以公平的正义理念为纲，纲举目张，理顺各方面关系，社会结构的良性调整和重大社会矛盾冲突根源的消弭就是可以预期的。要创造一种有利于理性精神成长的网络环

2、境。其具体办法就是有组织地逐步开展一定规模的、严肃认真的、就重大国计民生问题展开的政策辩论，通过经常持续辩论重大国计民生问题，吸收网民的智慧，从而从根本上改变网络生态环境。关键词：信息社会网络时代国家治理什么是“信息社会”？对此学术界尚未形成统一的认识。最早提出“信息社会”概念的是日本未来学学者。从20世纪70、80年代开始，西方学者针对新技术革命浪潮的到来,对未来社会的发展提出了各种各样的预测。阿尔温·托夫勒认为社会的发展将会出现“超工业社会”，丹尼尔·贝尔称之为“后工业社会”，奈斯比特称作“信息社会”，布热津斯基称作“技术电子社会”等等，到80年代末趋于称作“

3、信息社会”。一般认为西方学者是从经济学、社会学、未来学和传媒政治学等四个角度讨论信息社会问题。近年来，西方学者对于信息社会的兴趣有所减弱，他们更加关注全球化问题，往往倾向于将信息社会视为全球化的动力和不利因素。但是他们也已经注意到信息技术引发的社会行为的变化。美国国家情报委员会指出：“今天的个人计算机使用者所拥有的能力要比当年美国航天局做第一次月球发射所用计算机所具有的能力还要大。计算机的发展趋势将是更大的功能、更快的速度，让更多的人能够买得起，并且具有更大的可移动性，这些都具有深刻的政治意义：具有极大能量的个人和小团体将不仅能够互相联系，而且能够计划、推动好完成

4、任务，而所得到的结果可能会比政府的效率还要更加令人满意，这是前人做不到的。这几乎肯定会影响个人与他们政府之间的关系以及对政府的看法，给一些政〔1〕府带来对民众呼吁作出更多回应的压力。”国内学术界对信息社会问题的关注侧重于技术、经济学和宏观的生产力、生产关系的分析。1999年版《辞海》甚至将“信息社会”条款纳入“后工业社会”中。笔者认为，所谓“信息社会”就是指，以计算机和网络技术为基础而形成的新的生产方式和社会关系模*上海政法学院教授。〔1〕美国国家情报委员会：《大趋势———2020年的世界》，相蓝欣译，华东师范大学出版社2007年版，第64页。·35·东方法学20

5、08年第5期式。虽然我国仍然处在新型工业化阶段，但是我国已经开始具有“信息社会”的基本特点，因此有必要就“信息社会”的影响特征及其治理特点进行多方面的深入研究。一、信息社会的特征及其对政府治理行为的影响虽然我国仍然处于新型工业化阶段，但是我国的国民手机保有量和网民数量已经是世界第一，信息社会的基本特点已经初露端倪，它势必对人们和国家的行为方式发生极其深刻的影响。有专家指出，互联网和信息技术的出现是纸张和印刷术、电话和电视技术出现后，人类社会经历的第三次“传播革命”。对国家和社会的构成模式、人的思维和行为模式的影响究竟会有多么广泛和深刻，我们现在还不得而知，但无论怎

6、样评价都不为过。就社会政治生活而言，它们已经极大地影响到社会生活的各个方面，当然也将严重影响党和政府以及社会各矛盾相对人的行为和思维方式。其一，信息技术提供了政治主体多元化和个人参与的现实可能性，成为现代公民社会崛起的低成本物质平台。信息技术提供了个人参与社会政治生活的现实条件。在传统平面媒体盛行的时代，由于条件的限制，个人信息的传播依赖于高投入的平台（即报纸、杂志、广播电台、电视台和电影公司等媒体）和掌握描述事物状态的文字转换技巧的人。长久以来，掌握文字也就掌握了说明真相的权利，解释真相成为文化人的特权；传播信息成为资本和权力的特权。现在，信息技术的低成本和全面

7、普及，彻底摧毁了传统媒体的垄断，在历史上第一次提供了公民个人参与政治和社会事务，直接表达个人意愿的可能性。客观上已经形成个人和非政府组织以及其他多元化主体参与社会政治生活的热潮，开始出现个人参与度及独立性不断强化的趋势，致使传统社会强势政治核心的权威相对弱化；为社会最庞大的基层群体提供了协调立场和意愿，结成强大的压力集团的工具。有学者认为，“公民社会”是“独立于国家和市场的社团和行动领域，在这个领域中，公民可以组织起来，单独或集体地寻求实现某些对他们而言很重要的目的”。“公民社会则是求助于价值观和社会目的以配置资源。市场面向私益，政府面向公益，公民社会行为则关注社

8、会内某些社