新公共管理芻議

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1、新公共管理芻議國傢的存在是經濟增長的關鍵，然而國傢又是人為經濟衰退的根源。著名的諾斯悖論闡明瞭政府在經濟、乃至整個社會發展中的重要地位，同時也說明瞭政府職能的改善對提升國傢競爭力的極端重要性。一、新公共管理評述從20世紀七十年代末開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，被譽為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，它賴以建立的基礎一一"威爾遜—韋伯范式”無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府規模的無限擴張和政府角色的膨脹、公眾對政府能力失去信心、公共支出的持續膨脹帶來的普遍的政府財政危機正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共

2、行政理論與管理模式一一新公共管理，在上世紀八十年代的英美兩國應運而生，並迅速擴展到西方各國。新公共管理是一個非常松散的概念，它既指一種試取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動英國是新公共管理運動的發源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以後，英國政府開始引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。美國是現代管理科學的搖籃，1993年克林頓上臺後，開始瞭大規模的“重塑政府運動”，其目標是創造一個少花錢多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統、全面和激進的國傢。特別是新西蘭，它因改革

3、的深度、廣度、持續時間和成效而被學術界稱為“新西蘭模式”。進入上世紀九十年代以後，一些新興的工業化國傢和發展中國傢，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導思想的改革在全球范圍內展開當代西方以新公共管理取向的行政改革運動，在某種意義上克服瞭傳統公共行政的弊端，有利於政府和社會的良性發展。但是，新公共管理是特定社會和一定理論發展階段上的產物，它深受當時公共行政所面臨的環境和社會需求的影響。由於不同國傢和地區公共行政的實踐及其理論基礎各不相同，新公共管理不可能一成不變地應用於不同的國傢和地區。在一些國傢，由於新公共管理與本國傳統的規范和價值

4、觀相沖突，即使采納這種改革，也產生不瞭實際成效二、我國行政改革路徑選擇新公共管理在改善政府形象、提高行政管理效率方面取得瞭舉世矚目的成績。正因為這樣，我國的一些學者試圖借鑒它來推進我國的行政管理改革。實質上，我國社會主義的特殊性，使得我國社會面臨的問題復雜多樣，簡單地套用西方新公共管理模式，可能對行政改革產生不利影響第一，與西方發達國傢民主政治基礎及政治一行政二分的政治體制不同，我國長期實行的是集中統一的政治制度。從政府管理實踐來看，將政治與行政相對地進行區分有助於政府對社會實行有效的管理。實際上行政並非一味強調管理的技術和方式而排斥政治價值的指導，追求“價值中立”

5、。因此，我國在總體框架上沒有必要采取政治與行政的二分原則，隻需對公共行政中的官僚制理想狀態做出修正，更為現實地來對待公共行政中的行為站一第一，我國的行政組織結構與新公共管理批判的官僚制有本質的差異。我國尚處於由傳統社會向現代社會轉型時期，存在著市場經濟不成熟、法制不完善等制約因素，加之行政傳統的慣性及其他歷史原因，決定瞭韋伯意義上的非人格化的、註重法律和程序的官僚體制並未在我國真正建立起來，我國仍處於官僚化不足狀態第三，西方發達國傢是建立在成熟的市場經濟基礎之上的，而我國市場經濟尚處於培育發展階段。休斯指出：“新公共管理的基礎是將市場原則運用於公共政策和公共管理。它

6、也是和精簡政府、開發市場相聯系的。發展中國傢常常缺少市場運作的經驗,市場在具備許多因素之後才能有效運轉。”從上面的分析可以看出，任何一種理論的產生都源於社會發展的需要，我們探討西方新公共管理的演進與其哲學基礎的嫗變，是對當下我國政治發展路徑選擇的憂思。當前，無論是學術界還是政界，關於社會轉型言必稱憲政體制；關於社會治理言必稱市民社會和第三部門；關於行政改革言必稱黨政分離，大社會小政府。但對相關理論的理解又往往不能把握其精髓。我們絕不能否認西方新公共管理理論的先進性，但對於我國的行政改革，它沒有實踐價值，隻有啟發意義。應該以理性謹慎的態度，構建一套適合自身的發展模式1

7、、盡快完善相關法律制度，使行政改革在良好的法治環境中進行。我國如今還存在著較為嚴重的人治而非法治的現象，一些法律及必要的法規仍有待於制定和進一步的完善，政治權力還沒有得到真正合理的配置，媒體的作用也有待加強。在此背景下,西方國傢可能行得通的改革措施，在我國可能會面臨很大的困難。為瞭保障我國行政管理改革的順利進行，我們一定要高度重視社會的法制建設，為行政管理改革營造良好的法治環境2、政府管理應該具有哲學思維，自覺地實現對立面和諧結合，這才符合和諧發展觀的要求。一是相互適應，相互協調。對立雙方必須適應對方發展的需要，本身才能夠更好地存在和發展；二是並舉和交替發展；三