我國構建綠色稅制問題探析

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1、我國構建綠色稅制問題探析摘要：我國環境污染問題日益嚴重，令人擔憂｡；綠色稅制作為政府宏觀調控的重要手段，在許多國傢的環境保護過程中發揮瞭重要作用，如法國､；美國等均建立瞭比較完善的綠色稅制｡；目前，我國的稅制框架中雖然包含瞭一些綠色稅種，如資源稅､；消費稅等，但在設計､；征收與管理過程中仍然存在很多問題，政府和公眾還沒有充分認識到綠色稅制在環境保護中的重要性，因此，樹立新的稅收觀念，建立與完善我國綠色稅制勢在必行｡；關鍵詞:綠色稅制；環境保護;可持續發展分類號:F812.42文獻標志碼:A文章編號：1673-29

2、1X(2007)11-0037-02環境保護和生態平衡早已受到世界各國的普遍關註，從20世紀70年代起，一些國傢就開始采取稅收手段，即綠色稅制保護生態環境｡；綠色稅制是一套規范的､；系統的､；具有環保特征的稅收制度安排｡；建立綠色稅制,可以扶持綠色經濟行為，促進資源環境保護，是實現可持續發展的必由之路｡；一、我國綠色稅收的征收情況我國環境污染非常嚴重｡；世界銀行環境與經濟專傢發表的《關於中國環境污染狀況的調查報告》指出，中國大城市的環境污染狀況目前是全世界最嚴重的，全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國&#

3、65377；因此，建立綠色稅制､；加強環境保護已經刻不容緩｡；多年來，我國為防治環境污染做瞭大量行政工作，同時，采用綠色稅收限制污染的舉措已初見成效，包括排污費､；消費稅､；資源稅､；車船使用稅､；耕地占用稅､；土地使用稅､；城市維護建設稅等綠色稅種，在治理環境污染方面起到瞭一定作用,其中，消費稅份額最大,歷年來均占綠色稅收總額的50%以上｡；根據稅收原理，對污染環境的消費行為，可以通過征收消費稅的方式，提高其生產成本，進而提高消費成本，鼓勵健康消費和綠色消費｡；我

4、國的消費稅尚有一部分稅目不具有綠色稅收性質,2006年4月1日起實行的修改後的消費稅進一步融入瞭綠色稅制的理念，對高耗能或資源型行業提高稅收，如一次性筷子､；實木地板以5%稅率征收消費稅;鼓勵高耗能行業中低耗能產品的發展，如提高大排量汽車的稅率，對具有節能､；環保特點的汽車實行一定的稅收優惠｡；與此同時，黑龍江省自2006年4月1日起，煤炭資源稅首次上調，由每噸0.5元和0.6元上調至2.3元｡；資源稅上調將會提高開采成本，抑制資源的過度開采與浪費｡；總體上看，我國的綠色稅收起步相對較晚，稅種設計零星分散，在環境保護方面作用

5、甚微，雖然各稅種歷年來均呈上升趨勢，但其升幅仍然低於稅收總額的增長速度，綠色稅收在稅收總收入中的比例呈下降趨勢，從1995年的15.9%下降到2005年的12.6%,因此，建立完善的綠色稅制已成為當務之急｡；二、我國建立綠色稅制存在的問題1.我國的綠色稅種較少，尤其缺少環境污染稅､；環境保護稅等環保專門稅種｡；如法國､；英國､；美國等征收水污染稅､；二氧化碳稅､；垃圾稅､；硫稅等｡；2.現有的綠色稅種對環境保護的調節力度不大｡；如資源稅，由於征稅范狹窄､

6、；稅率過低，對資源的合理利用起不到明顯的調節作用｡；這與我國資源短缺且浪費現象嚴重的情況極不相稱｡；3.排污費的征收制度不合理｡；目前，我國控制污染主要依靠排污收費，但長期以來一直存在許多缺陷｡；首先，收費標準不科學,按照單一污染物的超標排放量收費，不超標不收費，結果一些綜合污染濃度較高的企業造成的污染更嚴重，單一指標卻達不到收費標準｡；其次，排污費管理體制不合理｡；排污費收入主要歸地方財政支配，削弱瞭中央對排污費的調控能力，結果大部分排污費被用於環保部門自身建設，無法發揮其應有的環保作用｡；更有甚者

7、，有些地方環保部門為瞭自身利益，重視籌資數量勝於控制污染,大大降低瞭排污費對環境污染的調控力度｡；1.涉及環境保護的稅收優惠比較單一｡；目前，我國主要在增值稅､；企業所得稅中，對於使用廢液､；廢氣､；廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，在一定時期內給予稅收減免優惠，在環境保護方面缺少靈活性和多樣性｡；三、建立與完善我國綠色稅制的主要措施目前，我國稅制設計中缺乏綠色稅制的理念,綠色稅種的缺