我国问责官员复出程序机制探析

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1、我国问责官员复出程序机制探析［摘要］官员复出是我国官员问责制的一个重要坏节，它不仅体现了问责制度的完整性，更在很人程度上影响着问责制的权威性、严肃性，同时还关系到政府的公信力。对官员复出持审慎态度显得尤为重要。严格规范官员复出的程序有利于防止问责制的异化，纯洁干部队伍及构建阳光政府。我国官员复出程序机制的构建要以法律为基础，充分发挥公众参与的作用。［关键词］官员复出；程序机制；公众参与一、规范问责官员复出的意义维护官员问责制尊严。官员复出程序规范性的提高能够保障复出机制的完善和问责制的严肃性。若复出程

2、序模糊会使问责官员复出参差不齐，易使一些官员未经处罚和考察而直接复出，问责机制成为摆设问责机构形同虚设。然而，问责制并非可有可无，尤其是非典事件以来，我国问责制作用变大，并日益受到人们关注，成为官员权力与责任相对应的重要体现。规范官员复出程序能保证官员问责制的完整性和威慑力。避免徇私枉法。官员复出程序的规范性是防止官员复出机制外溢效应的重耍保障，主耍表现在问责制形同摆设；责任转移；将复出视为必然；犯错警惕性降低等，权力的滥用难以控制，公共权力将异化。而规范官员复出的程序可提升官员复出光亮度，避免暗箱操

3、作发生，减少权责交易、责任转嫁事后补偿的可能性。留住有才之士。首先是节约人事成木。以规范的程序保住曾因失误而被问责的官员，给他们将功补过的机会，还降低培养新干部的成本。若一律不允许官员复出而重新培养机会成本巨大。其次是能降低用人不当风险。规范复出程序能降低了某些官员鱼日混珠侥幸心理的生成和滋长。再次是保障行政效率。规范官员复出程序使各部门能根据既定时间和规范做好工作安排，而复出官员能很快上手，避免交接，提高行政效率。二、我国官员复岀程序存在的问题第一，复出时间朵乱无章。复出时间相当于对问责官员的考察期

4、，学者对我国30名问责复出官员的研究表明：问责官员复出时间"1-6个月”的占43.4%,复出时间“1T2个月”的占86.8%,复出时间为1年以上的仅占6.6%0②可见，问责官员的复出时间集中在一年以内。此外，官员复出的时间未能完全与被问责原因及所应承担的责任来做区分，缺乏统一的指导规范，容易让某些有关系的问责官员钻空子，缩短自身问责考察的时间。第二，复出官员职位安排考虑欠妥。[1]（pl23）问责官员正常通过考察期后，其复出职位应是降级或与原岗位平级（包括官复原职），我国却岀现了升级（多表现为异地升职

5、）的怪象，科学性欠妥。问责官员复出升职使问责制的严肃性、公信度大打折扣，还给公务员队伍提供不良的示范效应，助长官员为所欲为、不负责任之政治作风的蔓延和对国家干部的侵蚀。第三，民众参与被人为忽略。在一个法治化的国家，公民参与在问责官员复出程序中是一个必经阶段，这有利于保证政府权力在阳光下运行,充分保护和体现公民的知情权、参与权。然而，很多问责官员的复出却省略这一阶段，可见，官员复出信息的排他性在一定程度上表明部分官员复出的“见不得光”。第四，监督程度松弛无度。对问责官员的监督是官员复出程序的重要组成部分

6、，要做好监督工作，需要对监督的每一个环节都严加把关，如有松弛将缺乏说服力。就目前而言，首先，我国对问责官员的监督力度无论是申前、申中还是时候都较为薄弱，窗后监督表现几乎可以说是无人问津。与标准的监督强度相对比显得尤为逊色（图1）。其次，从监督主体看，内部监督程度很难考证，但対问责官员复出的外部监督却着实不足。部分官员复出悄无声息，不敢接受社会舆论的检验，而公民的投票表决就更是稀有了，甚至连象征性的听证会也没有。从公众角度看，多是事发时充满热情I韦I观，未进行深入思考，慢慢便没了兴致，且对问责官员复出情

7、况关注的公民也较少。一方面是由于政府对官员复出的信息垄断，处于某种利益的考虑而未完全公之于众，公民跟踪监督难度大，另一方面则表明我国公民的参与意识不够高，政治敏锐性低，政治参与热情韧度不够，容易冷却。三、问责官员复出程序模型探究官员复出在一定程度上具有其科学性和现实性，复出程序的规范有利于整顿官僚队伍，提高行政水平。基于问责官员复出程序的重要性及当前存在的诸多缺陷，建立规范的官员复出程序乃我国政治发展及行政管理应然Z需，本文据此拟设计此模型（图2）。1•关于问责考察期的说明。我国《党政领导干部选拔任用

8、工作条例》第六十二条规定：引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可按有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第十条:引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可根据工作需要及本人一贯表现特长等，山党委（党组）政府按干部管理权限酌情安排岗位或相应工作任务。因此，被问责官员的问责考察期须在