我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析

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1、我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析［摘耍］加强农村基层民主政治建设，促进推进城乡建设一体化发展，已经是当前农村改革的重中之重，是建设中国特色社会主义的重大战略。探索农村基层民主政治建设的理论发展脉络，掌握农村基层民主建设发展趋势，则是进一步完善我国民主政治建设的关键,它事关全党全国发展的大局，具有极其重大而深远的意义。［关键词］农村基层民主民生善治［屮图分类号1D422.6［文献标识码］A［文章编号］1009—5349(2012)01-0114-02党的十七届三中全会指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的

2、理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。"［1］而要加强农村改革、实现农村现代化，不仅要使广大农民在物质生活方面和文化方而达到较高的水平，更重要的是要实现政治民主。“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的政治方向，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”o［2］一、我国农村基层民主政治建设理论探索及实践成效(-)我国农村基层民主政治建设理论探索自古以来，历代统治者为

3、了维系对整个社会的完全统治，无不重视对乡村社会的治理。随着历史的进程，其形式虽历经多次演变，但其治理的理论模式始终保持固有的特色。古代社会的乡村治理模式是遵循着乡村组织制度，也叫做乡里制度，这种模式经历了从秦汉至隋唐的乡官制度到宋元明清的乡里职役制的发展和演变。在绵延两千多年的封建社会中，无论何种治理模式，其始终保持固有特点和性质：即在其权利体系中，包含着口上而下的国家行政权和蕴含在乡村社会内部的自治权两个方面。国家行政权虽然能够一直延伸到社会最基层，但广袤的乡村也同吋滋养着事实上的口治力量。乡村中以血缘和地缘关系组成的乡土势力具有较强的口组织功能。在国家行政权对乡村实行间接管理的同时，乡

4、村社会内部自治权也得到了强化。[3]辛亥革命推翻了封建帝制，创建了中华民国，大总统孙中山侣行地方自治，但随着袁世凯窃取革命果实后，地方自治夭折。直到1919年，北京政府颁布了《地方自治试行条例》，地方自治再度开启。此间，以山西等省为代表的“村制”被认为是“地方自治的规范”，该村制是以村为自治单位，自治村设村民会议为决议机关，村民会议有权选举村长，下设村监察委员会、息讼会、公断员等。这种“乡村自治”制度名为农民口治实为“地方绅士口治”。止如美国汉学家费止清所言：“阎锡山大受吹捧的'村制'。只不过和当于实质上的旧时帝国税政体制，加上自愿主义的外表，附以十进制户口单位的旧保甲监视系统的翻版而已。

5、"：4]中国的新民主主义革命是在中国共产党的领导下，走农村包围城市、武装夺取政权的革命道路。中国革命的基层政权也首先在乡村出现，并逐渐发展壮大，相应的具有自治色彩的群众组织也随之出现。随着1933年《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法》的颁布，建立了苏区的乡村基层政权以及同吋出现的贫民委员会、卫生委员会、调节委员会等都属于群众性自治组织，这一吋期基层民主政治的主导思想是服务于革命斗争原则，“自治”的自主性实际淹没在革命斗争中的行政命令之下。中华人民共和国成立以后，随着各地方民主政府的建立，在广大农村基本上实现了乡村基层政权“政社合一”的格局。十一届三屮全会以后我国农村民主政治建设最终实现

6、了重大转型和突破，推行村民自治制度。（二）我国农村基层民主政治建设的实践成效二十多年來，我国农村民主建设的最新成果一一村民自治制度已经取得显著成效，并实现了向纵深领域拓展，对农村基层民主政治建设乃至于中国特色社会主义民主政治建设产生了极大的影响。随着1988年6月1日起《村民委员会组织法（试行）》的贯彻实施，村民自治进入了法制化阶段。随着自治制度的实践和全面普及以及1998年《村民委员会组织法》正式颁布，标志着村民自治制度已走向正常化和法制化。当前，虽然我国的村民自治制度还处于初始阶段，还很不成熟、不完善，需要一个很漫长的发展、完善过程。但这种从农村基层始发的民主政治改革，是中国社会主义民

7、主化进程的突破口，为中国民主政治改革开辟了一条新的道路，村民自治制度作为我国农村社区管理的一项新的制度，第一次实现了直接民主。随着相关法律法规的颁布执行，社会主义民主原则和要求得到了具体的体现，给广大农村的民主建设注入了新的活力，也取得了丰厚的实践成效。一方面促进了村级党组织建设的进一步发展和完善，为党在新形势下的执政方式提供了新的策略和方法，解决了困扰执政过程中的“党政”关系问题。另一方面则是进一步提高了广大农民的民主