渔农村基层民主政治建设

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1、渔农村基层民主政治建设朱安平一、我市渔农村基本情况二、渔农村基层民主政治建设思考三、村委会与农村社区的关系一、我市渔农村基本情况我市现有渔农村总人口63.3万人，占全市总人口的67%，其中，渔村人口为7.64万户,计20.78万人,农村人口为15.8万户,计42.51万人2005年，我市率先在原有509个村委会基础上，以单村、并村和联村的形式，建立了渔农村社区。到今年6月底，全市有191个渔农村社区，有344个村，其中有31个城中村、城郊村未建社区，即191个社区涵盖了313个村二、渔农村基层民主政治建设思考村民自治—渔农

2、村基层民主政治的实现形式村民自治的方式—四个民主，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督村民自治的目标—通过自我管理、自我教育和自我服务，实现推进农村社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设，维护农村社会的和谐稳定，促进农村经济发展和各项社会事业的进步。（一）渔农村民主选举的形式、存在的问题和思考（二）新的村民委员会组织法已正式进入全国人大常委会的立法程序，修订草案从三方面拟作完善。（三）民主决策的程序、主要组织形式和存在的的问题（四）民主监督的作用、机构及实现形式（五）民主管理和村务公开民主选举的形式—海选“海选”作为直

3、接选举的一种方式，指在民主选举中不设具体、明确的候选人，由选民直接投票选举产生村委会主任、副主任和委员目前海选采用的形式—海推直选、海选和自荐海选村民民主选举中存在的问题：1、选民资格确定难。2、村民代表推选难。3、村委会成员任职条件和任职资格。4、程序到位难。5、村委会任期三年过短，成本过高。基层党组织任期只有三年的矛盾。改法律容易，改党章难问题的思考：1、民意与党组织意图不一致，如何取舍2、竞争剧烈的背后3、选民登记与登记选民4、村民会议与村民代表会议地位确立1、拟进一步完善选举和罢免程序2、拟进一步完善民主议事制度3

4、、拟进一步完善民主管理和民主监督制度1.1完善村民选举委员会的组成和推选程序。修订草案规定：村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论同意予以免职，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。1.2拟增加选民登记内容。修订草案规定：村民委员会选举前，应当对下列参加选举的村民进行登记：（一）户籍

5、在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，登记参加选举或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知表示参加选举或者委托他人投票的村民；（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。参加选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起3日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定。1.3拟完善对村民委员会成员的罢免程序。修订草案规定：本村五分之一以上有选举权的

6、村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免理由要求罢免村民委员会成员。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。表决罢免要求的村民会议由村民选举委员会主持。罢免村民委员会成员，有登记参加选举的村民过半数投票，表决有效；投票的村民过半数同意，始得罢免。罢免要求通过后，村民选举委员会应当主持村民委员会成员缺额的补选。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。2.1拟完善村民代表会议的组成和议事程序。鉴于基层普遍反映村民会议难以召开，为保证制度效能，使村民能够经常行使自己的民主权利，修订草案规定：人数较多或

7、者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之二以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。2.2村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三

8、分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。2.3拟增加村民小组会议制度。为了切实保障村民依法办理自己的事情，保障其利益不受侵害，修订草案增加了村民小组会议制度，并规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨