关于农村基层民主政治建设思考

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1、关于农村基层民主政治建设的思考建设社会主义新农村，基层民主政治建设作为其中一项重要内容，在新农村建设过程起着极其关键的作用，抓好农村基层民主政治建设，不仅对巩固党在农村的执政基础，保持农村稳定，加速建设社会主义政治文明，具有非常重大的意义，而且能够充分的调动农民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动农民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进农村经济发展和社会稳定，是解放和发展农村生产力的制度保障。但是，通过在富强村三个月来的帮村工作以及参与换届选举的整个过程，感受到在农村基层民主建设

2、过程中，尽管有《村民委员会组织法》的颁布实施作为保障，但是在实际操作过程中，仍然存在着许多薄弱环节：一、存在的问题和不足（一）对民主的真正内涵认识不到位。这其中包括两个方面的内容：1.部分村社干部简单的认为“民主”5就是少数服从多数，只要任何一件重大事务是大多数人投票通过的就是民主，这种只重结果，不重过程的认识事实上剥夺了每一个农民群众真正表达自己意愿的权利，在许多实际决策的过程中，由于农民对所议之事掌握的信息和村社干部不对等，在议事过程中只能被动的按照事先拟定好的规则参与表决，没有真正达到民主是手段而

3、不是目的要求。还有部分村社干部认为农民群众的素质还普遍偏低，请他们参与村级事务的管理是在搞形式，在农村推进民主建设时机尚不成熟，也没有必要。还有些村干部担心扩大了民主会使自己在一些事务中“做不了主”，影响威信。2.农民群众对民主的认识有一定的偏差，在笔者多接触的农民群众中，大多数认为只要符合自己的利益或满足了自己的要求的就是民主，对持有不同意见的人带有强烈的反感情绪，这种认识实质上破坏了民主的内涵----即我可以不同意你的观点，但我捍卫你说话的权利。（二）广大村民民主参与的渠道不够畅通。民主选举、民主决

4、策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的一个完整体系，四者相辅相成，缺一不可。但是，大部分农民群众除了享有民主选举的权利外，要享有其他三个民主权利的渠道还不够畅通，以富强村为例，全村有9个社550户2300多人，除小部分农户分布在宜长路两侧外，大多数农户分散在交通不便利的地域内，很多村民一年见不到几次村干部，加上外出务工、部分队社干部不负责任等因素，使大部分村民不能及时准确的得到相应的信息，部分村民参加一次活动要步行1-2个小时，阻碍了群众对民主活动的参与,从而使大多数村民不能直接参与重大村务的

5、决策和管理工作，在一定程度上剥夺了群众的知情权和决定权，制约了农村基层民主政治建设的进一步开展。（三）村级民主管理和监督还存在着不同程度的形式主义一5是由于部分村干部对村务公开缺乏足够的认识，村务公开在实践中存在着随意性、零散性、形式化等问题，许多群众关心真正的核心问题，并没有公开。二是村的民主管理和监督都是在乡镇党委政府的督促下进行的，从而使村自发的民主管理和监督缺乏应有的积极性和主动性，带有一定的应付性、被动性。三是民主管理活动还缺乏长效的工作机制，没有建立健全相应的监督制度，重形式、轻内容、时松时

6、紧的现象还一定程度地存在，民主活动缺少有效地检查督查，其真实程度和效果往往是依靠村干部自身的认识和觉悟。（四）经济发展的相对滞后导致民主政治建设的滞后富强村经过近几年长足的发展，农民群众的生活水平有了很大的提高，然而，不可否认的现实是，除了极少数先富的农户外，还有相当多的农户仅仅是解决温饱问题，少数农户的基本生活还不能得到保障，在这种情况下，他们把主要的精力放在如何解决生计和提高生活水平上，而无暇顾及参与民主管理。全村无任何集体经济，村级活动经费没有保障，很显然，在生存权和发展权没有切实得到保障的前提下

7、，客观上影响了他们参与民主政治建设的能力，因而谈不上有真正意义上的民主政治建设，至少也是没有活力的民主政治建设。（五）传统性心理和习惯性服从心理定式的影响由于农村的特殊环境，很多农户之间都有或近或远的亲缘关系，形成不同的宗派、家族势力，在这种群体的影响下，使农户发表自己的看法和提出自己的批评建议带有很大顾忌性，逐渐形成了一种传统的从众心理而不愿当“出头鸟”5。另一方面，由于过去长期过分强调个人服从组织（实际上就是组织一把手的意图），因而形成了习惯性的服从心理定式，对要求他们积极发扬民主作风心存疑惑，甚至

8、认为是一种变通的形式主义。在我所参与的村党代表选举中过程就很能体现出许多党员存在的这个问题。这些因素使得党员、村民不能真正参与到基层民主政治建设的过程中去。二、加强农村基层民主政治建设的一些思考(一)必须加强村党支部的建设，以村党支部为核心来指导村基层民主政治建设的进程，避免基层民主政治建设偏离正确的方向和陷入无序化。一方面村党支部要界定村两委的职责，使村委会在党支部的领导下履行自己的职责并接受党支部的监督。另一方面村党支部要避免统揽一切，