全面推进农村基层民主政治建设

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1、全面推进农村基层民主政治建设——全国村民自治工作经验交流会部分典型经验摘登编者按：党的十五大指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。修订后的《村委会组织法》，将“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”用法律条文固定下来，这给我国农村广泛开展的村民自治活动以极大的推动，标志着村民自治进入了一个新的蓬勃发展阶段。村民自治在探索中前进，在前进中发展。在即将召开的全国村民自治工作经验交流会议上，不少地方将要交流各自在开展村民自治中创

2、造出的许多行之有效的好措施、好做法、好经验，这些经验和做法不但推动了当地村民自治工作的深入和发展，而且对其他地区开展村民自治也不无启迪和借鉴。限于篇幅，我们将部分典型经验材料摘登于此。建立健全村民代表会议制度河南省许昌市委、市政府1994年以来，我市在全面推进村民自治的进程中，把建立村民代表会议制度，加强农村基层民主政治建设提到讲政治的高度，认真部署，整体推进。村民代表会议制度目前在许昌市农村基本得到普及，极大地调动了广大农民群众当家作主、依法管理自己事务的积极性，有力地促进了农村各项改革和建设事业的全

3、面发展，受到了广大农村干部群众的普遍欢迎。在1994年底至1995年上半年，我市成功进行了第二届村委会换届选举。民主选举以后怎么办、如何把村民自治引向深入?带着这个问题，市委、市政府在鄢陵县陈化店镇西明义村试点基础上，确定了建立村民代表会议制度这一办法。第一，它有效地解决了村民会议不易召开的难题。第二，它能够推进其它各项工作的顺利开展。村民自治包括四个方面的内容，但民主决策是贯穿村民自治始终的一根主线，村委会换届选举中的重大问题、涉及村民切身利益、村民普遍关心的村务大事需要村民代表会议表决，村务公开、民

4、主评议村委会等也都离不开村代会。基于这一认识，市委、市政府决定抓住民主决策这条主线，在全市农村大力推行村民代表会议制度。截至1996年底，全市99.5%的村委会建立了村民代表会议。为了确保村民代表会议切实发挥作用，市委、市政府的领导一开始就提出要高起点、高标准地对村民代表会议制度进行全面规范。为此，市政府借鉴外地经验，结合我市实施村民代表会议制度的实际，制定了《许昌市村民代表会议规则》，下发到村。两年多来，我们按照规则的规定，着重从村民代表条件与产生办法、职责、村民代表会议职权、召开程序、议事原则和监督

5、制约机制等五个方面对村民代表会议的运作进行了规范，健全了这一制度。村民代表会议制度取得了明显效果。实践证明，村民代表会议制度对增强和调动我市农村干群的民主意识，顺利解决农村工作中的难点热点问题，村务决策的科学和民主性，促进农村经济发展和党在农村政策的落实等都起到了无可替代的作用，促进了农村两个文明建设。搞好以“八步直选法”为基础的选举制度建设河北省民政厅近年来，特别是1996至1997年度的河北省第四届村委会的直接选举，取得了突破性进展，在国内外引起了强烈反响。究其原因，关键是在选举中我们大力推行了在围

6、场县总结的“八步直选法”，就是依据有关选举的法律、法规要求及农村的实际，将整个选举工作过程分成八个部分，分八步走：选举部署。主要是建立选举工作领导机构，制定选举工作方案，安排部署选举工作，培训选举工作人员等。选举发动。通过多种方式，多种途径，让广大村民了解选举的意义、方针、政策和具体办法，正确行使自己的民主权利。选民登记。依法确认选民资格，造册登记并张榜公布。健全村民代表会议制度。各村按每10-15户左右推选一名代表组成村民代表会议，以加强村民代表会议的制度建设。确定候选人。正式候选人的确定有两种方法：

7、一是采用全体选民预选的方式，按得票多少确定；另一种是经村民代表进行无记名投票，谁票多谁当候选人。正式投票选举。正式投票选举时，都是召开选举大会，对因残疾或其它原因不能到会参加投票选举的，设置流动票箱，每一个流动票箱至少有3名以上监票人员；对外出务工、经商回不来的都办理委托投票手续；候选人都要登台向村民宣讲自己的治村方案等。选举会场设置秘密划票间，无记名投票、差额选举主任、副主任和委员，并于当日验票、计票、公布选举结果。健全组织。在选举村委会成员的同时，各地也要及时对村民小组和村委会下设的各委员会予以必要

8、的人员充实。完善制度。各村都在健全组织之后，依据村民小组及村委会下设各委员会的调整设立情况，结合本村工作实际对各项制度进行修改完善。通过推广贯彻“八步直选法”，广大村民的主人翁地位得到尊重，参政议政的积极性调动了起来。据不完全统计，全省各地在选举后，村民共提合理化建议10多万条，产生了良好的社会效益和经济效益。充分发挥典型的示范引导作用山东省民政厅十年来，山东省通过发现和培养典型，总结推广了一大批先进经验，指导基层建立健全了以四个民主为核心