我国公务员聘任制实践困境及对策探析

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1、我国公务员聘任制实践困境及对策探析【摘要】公务员聘任制是完善我国公务员制度的重要举措，在实践中，聘任制还存在诸多困境。文章基于对聘任制实践困境的分析，进而提出应对困境的若干措施，以期有利于我国公务员聘任制的完善。【关键词】公务员聘任制；实践困境；对策探讨长期以来，我国公务员实行的是终身制，即一经录用，如无其他特殊情况，公务员就成为终身职业。公务员聘任制的引入，对于打破公务员终身制、增强公务员队伍的活力和营建良性竞争的氛围有着重要意义。但在实践中，公务员聘任制存在不足，严重影响其作用的发挥。一、公务员聘任制的含义根据《中华人民共和国公务

2、员法》规定，公务员聘任制是指机关根据工作需要，依照法律的规定，经省级以上公务员主管部门的批准，对专业性比较强的职位和辅助性职位，以聘任合同的方式建立与公务员的任用关系。“公务员聘任制是我国公务员制度的一项创新和突破，它激活了传统的人事选拔制度和任命制度，提高了我国行政机关的办事效率，在公务员队伍中形成了良性竞争的氛围。”①二、公务员聘任制的实践困境（一）聘任制公务员的界限不明晰《公务员法》规定，可以对专业性质强的职位实行聘任制，但国家并未出台对该法律规定进行解释的制度细则，并未规定专业性质强的定量标准，因此，赋予了行政机关广泛的自由裁

3、量权。在行政实践中，这种弹性的标准不仅不利于发挥聘任制的制度优势，更加有可能成为滋生腐败和权钱交易的温床。（二）聘任制公务员的角色冲突聘任制公务员有着公共人的角色定位，担负着维护、发展和增进最广大人民福祉和利益的重大职责。经济人假设告诉我们，任何人的行为都是为了追求自身的利益最大化。聘任制公务员无疑也具有经济人的属性。他们在维护、增进社会和公民的利益时，也在谋取自身的利益。布坎南认为：'‘个人的行为天生要使效用最大化，一直到他们遇到的抑制为止，个人必须要像预计或期望的那样，追求增进他们自己的利益，即狭义的以纯财富状况衡量的自己的利益。

4、”②目前，我国正处于社会转型期，利益诉求的多元化增大了公务员经济人角色发生的可能性，而行政伦理的缺失使公务员的公共人角色难以发挥，由此导致了我国聘任制公务员在实践中的困境。（三）公务员聘任制的配套制度不完善首先，《公务员法》规定：”聘任合同期限为一年至五年。聘任制合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。”实行这种合同制，虽然可以激发活力，但会使所聘人员无法制定长期的工作计划。严重影响其职业发展。同时，应聘的高级专业技术人才大都有自己的工作岗位，解除合同后自谋出路的做法，使他们很难安心工作。其次，虽然《公务员法》规定：“聘任合同应当

5、具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。”但是仍有许多悬而未决的问题，如再就业工作年限的计算问题，相关福利待遇等，因此配套制度的建设任重而道远。三、完善公务员聘任制的对策（一）制定聘任制公务员的准入机制在聘任制公务员的录用上，国家应该出台相应的准入标准。标准设定的关键在于将其量化，对学历、工作年限、专业技能、从业经历都作出相应的硬性规定，避免由于行政裁量权的非法使用，使聘任制成为行政领导滥用权力的温床。同时对于聘任制公务员要制定统一规范的职位设置、人员选录、政绩考核、解除合同的标准，采用公开考试、严格考核

6、的办法，按照德才兼备的标准择优录用，杜绝政府通过非正常渠道用人的机会。（二）加强聘任制公务员行政伦理建设加强公务员，尤其是聘任制公务员的行政伦理建设是应对公务员角色冲突的有效方式，能够缓解公务员的伦理困境，使公共利益的损失降到最低。笔者认为，加强公务员行政伦理建设应做到以下两点：首先，明确公务员行政伦理建设的价值取向。基础价值取向是谋取公共利益，主体价值取向是铸就行政人格。马克思指出"国家是建筑在社会生活和私人生活之间的矛盾上的，国家是建筑在公共利益和私人利益之间的矛盾上的”③其次，在公务员系统中营造为实现公共利益努力奋斗的氛围，在人

7、际关系上，消除聘任制公务员和费聘任制公务员的界限，使不同类型的公务员能能更好地融入集体，受公共组织行为规范的影响。（三）建立聘任制公务员转为终身制公务员的机制公务员聘任制往往会导致各种寻租和腐败现象时有发生。防止这些现象产生的一个重要办法就是建立聘任制公务员转为终身制公务员的机制，使那些优秀、真正符合用人单位需求的人才能够更长时间为政府部门服务。从长远来看，这有利于聘任制公务员的个人发展，也有利于提高政府部门管理公共事务的水平和效率，营造公务员队伍的良性竞争氛围。聘任制公务员的产生，使终身制公务员产生了危机意识和紧迫感，而聘任制公务员

8、转为终身制公务员机制的建立,更有利于激励政府部门内部公务员的积极性，使聘任制公务员和终身制公务员之间产生正和博弈，以实现双赢，进而提升我国公务员队伍的整体素质和能力。注释：①苏礼和.公务员聘任制面临的困境及其对策分析[J