我国公务员聘任制改革的困境与破解之道

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1、我国公务员聘任制改革的困境与破解之道摘要：我国公务员聘任制改革实践已历经近9年的时间。对这场势在必行的公共行政人事制度改革，人们关注热切、期望颇高，但其实际上进展有限、难题诸多。根据“价值-制度-环境”研究范式的剖析，聘任制在实践中遇到的问题主要是由于价值的扭曲、制度的缺失和环境的制约所造成的。要想突破困境，必须厘清聘任制兼具市场经济和民主政治的双重价值的本质，坚定聘任制的发展方向，不可异化为常任制。在这一前提下，新公共服务理论为聘任制的解困提供了有效路径：必须矫正对公务员这一身份和职业的认识，同时，配套改革的跟进必不可少，法律制度也

2、有待进一步完善和细化。关键词：公务员；聘任制改革；公共人事管理；法律制度；健全中图分类号：D6303文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0012-03基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目“湖北省半城市化地区的公共治理研究”（20106216）阶段性成果。作者简介：熊莉萍（1980-），女，湖北黄石人，湖北师范大学政法学院讲师，研究方向：公共政策。2006年出台的《公务员法》作为我国第一部规范公务员行为准则的法律，其亮点之一就是关于聘任制的有关规定。《公务员法》在第16章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘

3、任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。实行聘任制是公务员人事制度改革的大势所趋。这一制度设计和改革实践的初衷一方面是要打破公务员的“铁饭碗”、打破“终身制”，从制度上改变“能进不能出”“能上不能下”“干好干坏一个样”的弊端，打造进取有为的行政氛围、激发公务员的活力；另一方面就是要从社会中选拔优秀的人才进入到公务员队伍，弥补传统任用方式的缺陷。自2007年深圳和上海浦东作为人社部批准试点首批试水公务员聘任制以来，江苏、河南、福建、辽宁、湖北、贵州等多省都陆续推开了聘任制公务员的试点工作。然而，在实践中，

4、关于聘任制公务员的争议却从未停止，“30万年薪”“全员聘任”“零淘汰”等话题既吸引了公众的关注，也拷问着公务员聘任制的效果与出路。一、我国公务员聘任制改革的困境：理想与现实的差异聘任制作为一种适应市场经济和民主政治要求的公务员任用制度，既体现了自由竞争的市场精神，也体现了民主公平的政治价值。我国社会主义市场经济体制已初步建成，政治体制和行政体制的改革也进入了攻坚时期，但二者依然存在着许多问题有待深化。此种过渡型行政生态环境一方面为公务员聘任制的改革与实践提供了有利的系统支持；另一方面也会使聘任制这种新生事物在发展过程中衍生出异质性、重

5、叠性和形式主义的问题。1身份认同的尴尬一一“临时工”心态与高流失率。聘任制公务员的聘期是依据劳动合同确定的，通常是1-5年。若聘任合同解除或者终止，聘任人员不再具有聘任制公务员身份。这样的规定确实打破了公务员职业的“永业性”，却也极易造成聘任制公务员的“临时工”心态。聘任制公务员虽然也具有行政编制、也由国家财政负担工资福利、履行公职，在本质上与其他任用方式产生的公务员并无差别，但是在依靠职务和级别传递政令、指示的层级制政府中，没有行政级别、任用管理方式的与众不同、人数的小众化，一方面使得他们与委任制公务员有明显的差异，在单位中显得另类

6、，与他人工作配合不顺畅；另一方面，更令他们担忧的是聘期满后去向不明，职业前景不明朗。任期的短期性和聘任制的身份是一把双刃剑。在传统的行政组织和行政文化中，聘任制公务员既难被他人视为同类，也因此难以获得自身的认可2晋升渠道的割裂__“官本位”思想与“鲶鱼僵困”。聘任制的核心优势在于与常任制不同的灵活弹性的选人用人机制，形成搅动传统沉闷的公务员队伍的“鲶鱼效应”。在我国，由于没有西方所谓的“两官分途”，也没有经过直接选举进入政治系统的机制，在公务员体系内逐级晋升成为官员获取政治发展的唯一途径。聘任制公务员在进入行政部门之初就不担任行政职务

7、、不具有行政级别，也不能像一般公务员一样在体系内进行晋升。晋升渠道割裂，即便聘任制公务员工作做得再好，也无法对委任制公务员造成晋升压力，难以收到激活公务员队伍活力的预期效果，更无法在“官本位”的行政环境中体现自身的价值，从而导致以“鲶鱼效应”为初衷的聘任制改革无法发挥效用。3薪酬悬殊的窘境__“天价”薪酬与“不平衡心理”。《公务员法》规定：机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。以此来满足行政机关对高级人才或紧缺人才的需求。由于我国现阶段公务员工资薪酬水平与市场同类工作薪酬水平相比有较大差距，缺乏对专业人才的吸

8、引力，因此不得不通过高薪设置聘任性岗位。而“高薪”背后则是严格的条件和要求，能满足这些要求和条件的人，往往能力强、素质高，有深厚专业能力和背景，在市场中的薪酬也与聘任制岗位开出的“高薪”相当，因此所谓的“高薪”，也不是人