我国高校预算管理现状及对策建议

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1、我国高校预算管理现状及对策建议【摘要】随着我国高等教育事业的快速发展，高校资金管理问题日益突出。如何合理配置高校经济资源，提高高校资金使用效益，成为当前高校财务管理研究的热点问题之-O文章在对我国高校内部预算管理现状进行判断的基础上，分析了其存在的问题，并提出了相应的对策建议。【关键词】高等学校；预算管理；绩效预算预算管理是高校财务管理的中心内容，科学的预算管理是保证高校各项事业顺利发展的基础和前提。我国教育体制改革的不断深化，对高校预算管理提出了更新更高的要求，迫切要求高校预算管理适应新形势发展需要，不断提高资金运用效率。一、我国高校预

2、算管理现状（一）预算管理体制高校预算管理体制是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，在资源配置中发挥着主导作用。我国《高等学校财务管理制度》规定：高等学校实行"统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。与此相应，我国高校预算管理体制大致有三种：一是学校统一领导，集中管理，院系基本没有预算自主权；二是学校统一领导，集中与分组管理相结合，院系享有较大预算自主权；三是学校统一领导，分级管理，院系享有完全预算自主权。据首都经济贸易大学许江波等调查，上述三种情况分别占30%、60%和10

3、%。（二）预算管理模式从机构设置方面来看，只有半数高校设有专门的预算委员会或财经委员会进行预算论证，近一半高校未设置专门的预算编制机构，由学校财务部门编制，收支预算编制缺乏量化分析和科学论证；从编制方法来看，大部分高校没有运用“零基预算法”，仍采用传统的、相对落后的“增量预算法”，即在预算编制中参考以前年度预算执行情况，以上年度收支为基础，根据预算年度事业发展计划和任务大小，以及当年收支增减因素来确定年度预算；从预算编制方式来看，大部分高校采取部分切块归口编制，部分高校采取财务直接汇总平衡编制，还有少数高校采取切块归口编制。（三）预算管理

4、内容全面预算管理应包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算。业务预算是反映预算期内高校可能形成现金收付的教学科研活动的预算，由学费收支预算、部门费用支出预算、薪酬预算、科研经费收支预算等构成；资本预算是高校在预算期内进行资本性投资活动的预算，由固定资产购置预算和在建工程预算构成；筹资预算是高校在预算期内需要新借入的长短期借款、对原有借款还本付息的预算；财务预算主要以现金预算、预计资产负债表等形式反映。从目前高校预算编制涵盖的内容来看，大部分高校仅对收支进行预算，只有少数高校对收支和现金进行预算，几乎没有高校预算能涵盖收支、现金和资产负债

5、表等所有内容。（四）预算管理控制我国高校一般都建立了预算管理控制制度，财务部门对各单位实行预算指标总额包干，即控制各单位经费总额，各单位财务支出也建立了'‘一支笔”签字制度。在会计核算软件中，对费用支出类科目加入了内部控制的功能，限时可以查看经费指标限额及余额情况，当费用支出超出预算指标限额时系统会自动提示拒绝报销。但从预算执行过程来看，高校基本没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，也很少对各单位预算资金的使用效益进行正确、完整的评价。由于财务预算中缺少明细支出项目，因而财务部门在审核时并不严格，只要不超过预算指标就可报账。各单位经费不足时

6、向学校财务部门申请追加，学校财务则视情况动用预留经费全部或部分给予支付；各单位预算经费结余则结转以后年度使用。（五）预算管理考核预算管理考核是对预算执行效果的评价过程，是学校对预算执行人实行的一种有效的激励和约束形式。通过预算考核，可以衡量有关预算目标的实现程度，分析预算编制中存在的问题，为下期预算编制提供借鉴。同时，考核结果也对执行者的业绩评价提供了重要依据，可以增强管理者和执行者的成就感和组织归属感。从目前情况来看，我国高校真正实施预算考核的较少。据许江波等的调查，20个受调查的高校中有13所高校表示不进行校内预算考核，占65%；在开

7、展校内预算考核的7所高校中，也仅就预算绩效的某些方面进行考核。二、我国高校预算管理存在的问题（一）预算管理思想总体站位不高预算管理是功能强大的高校发展战略的执行工具，而不是单纯的约束工具。高校预算要服务于学校发展目标，是为完成各项教学科研计划而进行的资源配置的财务表现。因此，预算管理是高校发展目标、行动计划、财务预算三者的融合。财务预算既与高校长期战略相连，又是高校短期计划的具体体现，但是目前我国多数高校预算的编制只重视当前情况，没有将预算管理工作和学校总体目标及各院系和职能部门目标结合起来，而是就预算编制预算；另一方面，也没有将预算管理

8、和资产管理结合起来，没有将预算管理和学校目标责任制结合起来，导致有限的教育资源没有得到最优配置，没有发挥其最大效率。（二）预算管理体制未突出财权配置高校预算是高校根据事业发展计划和任务编制的年