我国非营利组织财务管理问题探究

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1、我国非营利组织财务管理问题探究摘要：随着非营利组织的发展与壮大，其对社会发展和提高民生水平的重要意义已越来越显著，如何改进管理以保证我国非营利组织良性发展和高效运行已成为一个重要议题摆在我们的面前，非营利组织的生存与发展离不开资金的支持，做好财务管理是该组织的核心工作。本文主要围绕我国非营利组织在财务管理方面存在的问题展开讨论，挖掘产生问题的根源，采取系统地方法和手段，包括加强法制建设、理论研究、人才培养、有效监督等措施，从根本上解决非营利组织财务管理中存在的问题。关键词：非营利组织；财务管理；预算管理；内部控制制度中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1007-5194(201

2、2)05-0105-04一、我国非营利组织财务管理存在的问题1预算管理十分薄弱。非营利组织预算编制方法落后,表现为预算数据不能有效反映资金的需求。预算编制中，采用基数加增长的预算编制方法，这种对资金的分配方式将原有的支出指标作为基础，对原有的资金结构及供给范围进行了限定，实际上是以承认既得利益为其基本前提，因此对资金的支出结构及攻击范围的调整产生了不利的影响。这种资金预算编制与分配的方式在很大程度上促进了上一年支出的增加，造成资金分配的不公及资金浪费，达不到资金的使用效果。2收支管理随意松散。非营利性组织收支管理表现为资金收入管理及资金支出分配管理两大方面。非营利组织的收入主要是指非营

3、利组织为开展相关业务及其他方面的活动而获得的非偿还性资金。收入分为非自创收入与自创收入，非自创收入是非营利组织接受政府拨款与社会捐赠的收入，自创收入是非营利组织通过提供产品和相关的劳务而向消费者收取的收入或者从受资方获得的收益。非营利组织对服务性活动取得的收入管理相对松散，表现为收费标准不统一，有一定的随意性，在标准制定的过程中，没有进行深入的市场调研，往往收费有些偏髙，但也在一定范围内会出现收费过低的现象。3资产管理相对混乱。非营利性组织对资产管理也表现出相对混乱的局面，资产管理随意松散，最为突出的表现为对固定资产的管理不严格，会计数据账实不符，导致资产的流失；购入资产求大求新求高档

4、，在未经过科学分析的状况下，盲目购置新的资产，使得购置资产闲置不能用，使用效率相对较低：一些已经转让的固定资产没有按照国家的有关规定办理资产转移手续，对提折旧固定资产少提折旧或者不提折旧。在资产管理过程中还存在对资产混乱支配的状况，甚至大部分资金的使用范围已经严重背离了其原有的价值定位，对组织本身的持续发展造成了一定的障碍。因此有些非营利组织已经违背了其原有的发展理念，失去了其肩负的社会使命及存在的基本意义。4财务透明度低。非营利性组织受其性质的影响，其财产归公益法人所有，也就是抽象的公众，出资者与经营者分裂开来，难以形成有效的责任监督机制。此外非营利组织并不直接与收益相挂钩，财务报告

5、没有实质性的意义和价值，所以非营利性组织通常情况下无需公开其年度财务报告，造成内部财务管理机制不明确，财务管理透明度较低，在很大程度上影响了资金提供者的积极性，同时也降低了组织的信任度，不利于非营利性组织的持续发展。5绩效评估无法进行。绩效评估通常以利润作为其衡量指标，但非营利组织受其公益属性的引导，不以盈利为目的，因此不存在利润指标，所以对其进行绩效评估显得比较困难。衡量非营利性组织业绩的主要标准是社会效益，而社会效益某种程度上讲是一个质性的指标，管理者很难评定社会绩效，到目前也没有一套科学适用的评价指标来衡量非营利组织的绩效，形成非营利组织内部不注重资金使用效率，财务管理可有可无的

6、局面。二、非营利组织财务管理问题的成因1财务管理制度缺失。非营利组织的财务管理工作需要依法依规进行，作为组织内部财务管理依据的规章制度至少应该包括：会计制度（或准则，下同）、财务制度、内部控制制度等。会计制度规范非营利组织的会计核算，正确反映非营利组织的资金运动；财务制度规范非营利组织资金的筹集和使用，保证资金使用效率与效果。内部控制制度则是提高非营利组织管理水平和风险防范能力，促进组织可持续发展，维护社会公众利益的综合性制度。我们不难发现，政府对于企业的经营活动发布的法规制度比较多，如企业会计准则、企业财务通则、企业内部控制基本规范、企业内部控制配套指引等。相比企业而言，政府层面对非

7、营利组织在制度建设方面做的不多，目前针对非营利组织财政部颁布实施了《民间非营利组织会计制度》，但没有针对非营利组织的财务通则或规则，也没有出台相应的内部控制制度。2理论研究不充分。众所周知财务管理在企业中得到广泛而深入的运用，这得益于财务管理理论的研究。当前对于企业财务管理的研究非常深入，涉及企业资金运动的各方面，各种分析、预测、决策、评价的方法及模型层出不穷，各种财务管理的理论被提出并运用于实践，不同理财的观点碰撞出智慧的火花，让企业财务管理