我国非营利组织的会计监督问题探究

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1、中国石油大学（华东）学年论文我国非营利组织的会计监督问题探究学生姓名：于兆言学号：09063103专业班级:经济管理学院会计学09-1班指导教师:2011年7月31日摘要会计监督作为会计的基本职能Z-,能够起到保证经济业务正常运行。我国的非营利组织，在资金管理和运作方而尚存在很多问题。针对岀现的问题漏洞，着眼于非营利组织的经济问题和会计监督制度，通过完善和调整现行的非营利组织会计监督体制，健全内部和外部的预算、决算审查，结合相关的政策、法规和舆论督导，对这些组织的经济行为加以监督约束，从而到达使这类组织正常运行的H的，促使我国非营利组织更加健康的发展关键

2、词：非营利组织；会计监督；问题；建议目录一、非营利组织财务管理的问题4（一）非营利组织的财务资源來源混乱4（二）非营利组织的运行管理缺失51、权力缺乏制约，监督失效52、内部财务管理缺失5（三）外部监督力量分散6二、完善和加强会计监督6（-）完善制度法规建设61、规范和完善制约会计活动的法规制度62、健全会计监管自身的法律体系7（二）加强内部控制71、提升人员素质72、推行内控制度83、完善电算化建设8（三）加强外部监督81•事前监督82、事中监督93、事后监督10三、结论11刖吞我国的非营利组织，成立吋间短，缺乏经验，导致其在管理、运作方面存在漏洞，0

3、4年8月，《民间非营利组织会计制度》颁布，明确规定了关于非营利组织的各项会计制度，但是近年來，一系列关于非营利组织的负面新闻曝光，凸显出其财务管理方面的混乱，社会影响力犬幅下降，所以构建我国的非营利组织会计体系的的任务迫在眉睫。而这个体系中，会计监督是重中之重，只有做好会计监督，社会才能更及时的了解到非营利组织财务管理中所存在的问题，冇针对性的加以调控。希望通过对这一问题的探究，能够完善现行的会计监督体系，加强对非营利组织的监管。一、非营利组织财务管理的问题（-）非营利组织的财务资源来源混乱《民间非营利组织会计制度》规定，非营利组织包括依照国家法律、行政

4、法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：（-）该组织不以营利为宗旨和目的；（-）资源提供者向该组织投入资源不得取得经济冋报；（三）资源捉供者不享冇该组织的所冇权。企业的财务来源大多是投资和它的利润，政府部门的财务来源来口财务部门所批的经费，但是非营利组织自身具有的特征使其财务来源众多，有政府部门的拨款，有社会的捐赠，也冇组织捉供产品或服务所取得的收入，其屮社会捐赠包描了众多项目：现金捐赠，劳务捐赠，短期投资、存货、长期投资、固定资产和无形资产等非现金捐赠。这样名目众多、性质不

5、一的财务来源，极易造成财务管理上的混乱。在对其进行审计时，既不屈于政府职能部门，也不屈丁国家重点投资的重点建设项目，所以其不属于政府审计的范围；它也不是市场经济部门，不受市场经济管理部门（如工商税务部门）的强制性社会审计。这样，对民间非营利组织财务资源的外部审计监督难上加难，来源的混乱，内外部无法冇效的审计，缺乏必要的会计监督。（-）非营利组织的运行管理缺失1、权力缺乏制约，监督失效资源提供者不享有该组织的所有权，不取得经济回报，这就给了经营管理者极大的权力，没冇直接的领导或上级对他们进行制约，他们就可能利用对资产的控制权通过造假牟取私利，不少民办非营利

6、组织的领导为所欲为，毫无顾忌，鲸吞组织资财；也有一些领导者缺乏必要的财务管理技能，对组织内部财务不加管理，对财务人员监督失效，无法制止财务人员的错误行为。2、内部财务管理缺失（1）管理制度名存实亡《会计基础工作规范》明确规定「各单位应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内部管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。大多非营利组织因其特殊性仅有儿项成文的制度，而且很不健全，比如，缺乏原始凭证，记账凭证不规范，会计科目设置不合理，没有相应的年度报表，其至连规范的会计账簿都没有，只有简单的流水账，各项支出极不合理。举例来说，

7、07年的牙防组事件，在检查时发现，在1997到2006年间，牙防组共支出27695.32力“元。其中,工资福利支出558.5万元、公务支出834.42万元、会议支出297.31万元。在公务支出和会议支出屮，包含了大量的各项劳务费用，且大量发放补贴、劳务、奖金、过节补助费用，有时在事业支岀列支，有时从专项经费列支，且标准不统一，名目繁多，支出随意。11年的红十字会炫富事件，更是引发了社会对非营利组织里财务管理的问责。缺乏健全的管理制度势必会造成民间非营利组织资产流失、浪费严重、经营管理混乱，使其效用和社会影响力大幅下降。（2）财务人员素质低下民间非营利组织

8、的机构设置不像许多公司企业那样完备，很多工作人员并不具备专业索质，据调查，组织里