我国非营利组织财务管理问题探讨

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1、我国非营利组织财务管理问题探讨班新平张成益/黑龙江大庆【摘要】非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。它的财务管理和营利组织既有共同点也有差异，目前我国非营利组织财务管理上还存在一定的问题，木文就这些问题提出笔者的几点想法。【关键词】非营利组织；财务管理；对策在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析的方法,使企业的分权管理成为可能，也便于进行不同组织之间比较。然而，非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。在非营利组织财务中通常缺少利润这一指

2、标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。非营利组织明确财务管理的内容，是做好财务管理的重要前提。作为营利组织的企业，利润最大化或股东财富最大化的财务管理目标，决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。然而，非营利组织的获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标，以及区别于营利组织的上述财务特征，

3、决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。目前，大多数非营利组织对资产的管理比较混乱，存在着这样或那样的问题。针对这些问题，可以采取以下几种方式来加强管理。一、完善非营利组织财务管理制度首先，加强收支管理制度的建设。收入管理是非营利组织财务制度建设的重要环节，非营利组织必须建立健全收入管理制度，并使之环环紧扣，没有漏洞「另一方面，非营利组织财务支岀管理制度的完善，关系到事业计划和工作任务的完成和税收征管活动的正常进行，也是财务管理工作中最重要的部分。非营利组织支出管理制度实行的是统一领导，集中管理。其次，

4、规范会计信息制度的建设。财务管理是一项综合性很强的管理工作，真实的会计信息是财务管理和经济核算的客观依据。所以，必须加强各项会计基础工作的建设，健全原始记录,严格计量验收，加强定额管理，做好财产清查。二、调整传统预算管理模式首先，改进预算编制方法。预算的编制，既要参照前期的执行情况，也要结合实际情况和事业发展规划，考虑各类有利与不利因素，使预算具有科学性与可行性，随着财政预算制度的改革和创新，预算编制应更多的针对不同的项目采用不同的预算的编制方法，并结合当地财政对非营利组织预算编制的要求,完成单位预算的编制、批准与执

5、行工作。其次，建立全面预算体系。全面预算编制工作是一项工作量大，涉及面广，吋间性强，操作复杂的工作，涉及经营管理的各个部门。预算编制一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。首先，在预测和决策的基础上，由非营利组织预算管理委员会拟定预算总方针、各相关政策以及非营利组织总目标与各部门分目标，并下发各有关部门，然后组织各部门按具体目标编制其部门预算草案。接着，由预算管理委员会平衡和协调各部门的预算草案，并进行预算的汇总和分析；第三，审议预算并报职工代表大会或董事会或上级主管部门研究，最后通过非营利组织的综合预

6、算和部门预算。最后，将批准后的预算下达各部门分头执行。三、扩展筹资渠道，优化资金结构首先，采取多元化融资方式。一方面，非营利组织由于长期缺乏财务管理的具体措施，存在资金短缺和资产闲置并存的严重问题，资产运行效率十分低下，此时非营利组织筹资活动应首先考虑如何积极进行内部融资。另一方面，大胆借助多种负债形式进行筹资。借入适量资金用于非营利组织的发展，解决其资金周转的困难，这对合理配置资源，提高资金使用效益具有十分重要的意义。其次，科学分析筹资成本。在面对各式各样的融资途径吋，非营利组织需要科学做岀筹资决策，而科学决策的首

7、要前提就是理性分析筹资成本。筹资成本既包括赘金的利息成本，还包含筹资费用和不确定的风险成本。因此，只有通过深入分析，确定利用筹资的资金所带来的总收益大于筹资的总成本时，才有必要考虑如何筹资。最后，合理确定最优筹资策略。由于营利组织筹集资金需要付出成本，因此，菲营利组织在筹集资金时，需要合理控制资金的结构。资金结构是指非营利组织各种资金筹集来源的结构和比例关系。实际工作中，非营剩组织应综合考虑有关影响因素，运用适当的方法，确定出最优资金结构，并在以后追加筹资中继续保持，若组织现有资金结构不合理，应通过筹资活动进行调整，

8、使之趋于合理化。四、引入财务风险预警指标通过使用非营利组织财务预警指标测度，可以帮助财务人员察觉财务管理系统所受损害并及时采取有效措施予以调整，从而增强非营利组织应对风险的能力。一般来说，非营利组织财务预警综合指数测度分为以下五个步骤：第一,设计财务预警的监测指标；第二，测度或规定各项财务监测指标的预警临界值;第三，根据相对应的实际指标数据，计