浅析我国民间非营利组织的财务管理问题

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1、浅析我国民间非营利组织的财务管理问题摘要：随着社会经济的发展，民间非营利组织在社会经济中的地位和作用日渐凸现，它弥补了政府和企业在满足公众需求方面的不足，成为了社会经济中的第三大部门。然而，在其发展过程中，遇到了各种各样的问题，其中财务管理问题是关键问题之一。财务管理问题在很大程度上制约了组织的发展，因此对民间非营利组织财务管理现状进行分析，完善组织财务管理体系已成为民间非营利组织可持续发展的当务之急。关键词：民间非营利组织；财务管理；财务管理体系党的十一届三中全会后，我国逐步确立了对外开放和市场经济趋向的渐进改革策略，社会转型速度加快，形成了“小政府、大社会”的改革目标，民间非营利

2、组织得到了迅速的发展。民间非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。在我国主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，从扶贫救济、赈灾救难到疾病的防治，从控制环境污染到人权保护，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。但相对于西方发达国家而言，我国的民间非营利组织发展还落后许多，在发展过程中还存在很多问题，其中财务管理问题是关键问题之一。究其原因在于我国政府对民间非营利组织的发展宏观上给予的政策支持和引导还不够,组织自身发展也很不规范，缺乏自身能力及制度建设。一、民间非营利组织财务管理的特殊性

3、（一）组织的资金不同于营利组织民间非营利组织不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持组织的生存和发展，其资金的主要是：政府拨款、社会捐赠、会费收入、服务收费、经营收入等。（二）组织不存在利润指标民间非营利组织是不以营利为目的的公益性组织，在它的财务中缺少利润指标，这使得管理缺乏系统性，对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自身的目标难以确定。（三）组织中的责权利不是十分明确民间非营利组织，由于其不存在利润指标，对各部门的职责履行情况难以考核评价，因而对各部门的责权利也就无法划分的十分明确。（四）组织的所有权形式特殊民间非营利组织的投资者不拥有组织资产的所有权，组织资产的权益属于组织

4、本身所有。投资者不能收回或据以取得某种经济上的回报，因而民间非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行利润的分配，是一种特殊的所有权形式。二、我国民间非营利组织发展中的财务管理问题笔者对不同地域、不同类型、不同规模的民间非营利组织进行了大量的社会调查，调查内容涉及到了组织的规模、类型、财务人员构成状况、组织活动资金的情况以及年活动资金总量、组织目前面临的主要困境、审计工作等，分析了不同类型组织在财务管理活动中的异同，结果显示：多数组织认为资金短缺是关键问题。因此，组织的财务管理活动是必要的，组织只有通过科学的财务管理才能最大限度地获取社会资源，进而实现可持续发展。现将本次调查中发现的各

5、组织财务管理现状综述如下：（一）普遍缺乏财务管理与控制制度目前，我国对于民间非营利组织的财务管理主要参照的是事业单位财务管理制度，还没有一套完善的适合民间非营利组织发展的财务管理制度。据调查，我国民间非营利组织的规模普遍比较小，员工人数较少，多数组织的专职员工人数不足10人，工作细分程度比较弱，导致组织的财务体系比较单一，组织内部不重视会计制度和财务制度的建设。（二）会计工作不规范民间非营利组织因其自身的特殊性，使其不适用于《企业会计制度》、《小企业会计制度》等企业类的会计制度，长期以来使用的都是《事业单位会计制度》、地方性社团会计制度等行业性会计制度。直至2004年8月财政部才颁布

6、了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日开始实施，但在实施过程中存在许多问题：有些地方只是利用两、三天时间对组织的会计人员进行短期的培训，会计人员的业务水平提高不明显；部分组织缺乏合理、有效的财务处理程序，缺乏预算管理和财务收支计划，达不到《会计基础工作规范》的要求，不能定期对财产进行清查。（三）活动资金严重不足我国民间非营利组织的大部分资金是靠组织自筹的，全国政协委员、清华大学教授王名在2005年9月6日的“21世纪论坛”会议中表示，“我国60％的民间非营利组织（基金会除外）每年的资金运作不超过2万元，只有5％的民间非营利组织开展了一定的国际合作”。其主要原因是：我国民

7、间非营利组织所能获得的政府拨款和社会捐赠比较少，组织自身开展服务获取收入的盈利水平较低。（四）领导重视程度不够组织的主要负责人对财务管理的重要性认识不够，认为民间非营利组织不以营利为目的，就不应该有营利，缺少对财务信息的分析和管理，将财务管理工作简化为会计收支行为。因此组织财务人员主要包括会计和出纳两人，在被调查的组织当中，没有一家组织拥有会计师和专业的财务管理人员来负责组织的财务分析和资金管理工作等。（五）自律机制和审计制度不健全由于组织自身的非营利性，