民间非营利组织财务管理问题浅议

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1、民间非营利组织财务管理问题浅议在我国，非营利组织包括事业单位和民间非营利组织。其中，事业单位具有国有属性，多是由财政拨款，对于社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等民间非营利组织，通常情况下都是由民间出资举办，并且是专门从事非营利性社会服务活动的社会组织。由于缺失相关的管理制度和管理措施，在民间非营利组织飞速发展的同时，财务方面频频出现问题，在一定程度上增加了社会民众的危机感。因此，需要对民间非营利组织的财务活动加大管理力度，对组织的运营进行监督和评价，提高公众对民间非营利组织的信任度，进一步促

2、进民间非营利组织持续、有序的发展。1民间非营利组织财务管理存在的问题当前，民间非营利组织主要从事社会公益活动，不存在商业性质，其资源提供者无偿地向该组织投入相应的资源而不取得经济回报，也不享有该组织的所有权[1]，这导致捐赠者、管理者和受益人都不太重视资源的使用效率，而且民间非营利组织在我国的发展尚处于初级阶段，在实际运作中存在许多问题，其中财务管理方面的混乱状况尤为突出。1.1法律法规不健全目前，我国主要通过登记管理条例对民间非营利组织进行规范，例如：《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登

3、记管理暂行条例》等，缺少“民间非营利组织法”这样高层次的法规。相较之下，规范企业的法律法规既有规范登记管理行为的《公司登记管理条例》，又有范企业运作的《公司法》，体系比较完整。由于没有健全的法律法规体系，民间非营利组织从成立、登记、运作到注销整个活动过程没有被纳入一个完整、紧密的体系当中，许多问题都存在不衔接、不统一的现象。另外，没有针对民间非营利组织的专门内部控制制度，企业内部控制规范体系的规章制度虽然明确了其适用范围包括民间非营利组织在内，但实际上还是针对企业制定的，对于民间非营利组织来说，规范作用不强，缺乏针对

4、性。参照企业内部控制规范，一些民间非营利组织建立和完善了自己的内控制度，但制定、执行、监督环节都有脱节现象，操作性不够强，缺乏合理性和科学性。1.2财务信息披露不全面，缺乏透明度按照《民间非营利组织会计制度》第七十四条规定，民间非营利组织需对外提供年度财务会计报告，但实际上，仅有10.5%的非营利组织例如青基会等在无特殊情况下会做年度财务报告[2]。目前，披露民间非营利组织的信息体系还有待进一步完善，通常情况下，资产的数量、负债的比例、折旧是多少与净资产的增量等共同构成制度规定披露的会计信息，然而，民间非营利组织的公

5、益性不能通过这些信息而体现。在资源分配使用的信息方面，民间非营利组织比较缺乏，对于资源提供者来说，虽然对经济利益的回报没有提出要求，但是关注资源的投向、使用等情况。为此，民间非营利组织需要对信息披露问题进行研究和分析，借助会计的预测、决策和控制职能[3]，对财务加强管理，充分发挥有限资源的作用，进而获取更大的社会效益。1.3自律机制和审计机制不健全，外部监督不力对于民间非营利组织而言，财产物资的所有权属于组织本身。由于组织所有者权益的特殊性，没有利润指标，工作不与绩效挂钩，权责利没有明确到个人，组织内部权责利区分不明

6、确，不便于自我监督和接受外部监督。民间非营利组织的社会公益性，使其没有进行强制有效的政府审计的基础，导致很少有民间非营利组织年终进行外部审计，大多只进行内部审计或者无严格审计。而且，管理部门对民间非营利组织的审计主要是年检报告，但年检报告的内容不能反映组织全面的财务状况。此外，外部监督的缺失造成了一些民间非营利组织利用税收优惠政策，实质上进行营利性活动，逃避纳税。2加强民间非营利组织财务管理的对策2.1完善民间非营利组织的立法体系民间非营利组织的内控在本质上与企业是一致的，应该在《企业内部控制基本规范》的基础上，发布

7、具体指引，这样就能针对性的规范民间非营利组织的内部控制，提高组织的管理水平。另外，要提高民间非营利组织的立法层次，要在更高的法律层面上对民间非营利组织的性质、组织形式、权利与义务、内部控制、人员保障、经费以及与政府、社会的关系等加以明确和规范，打好组织健康运作、更好的服务社会的基础。2.2健全财务信息披露机制，提高信息公开透明度民间非营利组织会计制度对民间非营利组织会计报告只提供了一些框架式的说明，实际操作执行起来比较困难。应增加一些详细的解释说明和案例，明确界定各个项目的内容，并规范各会计科目的内容、使用和核算方法

8、，使各种业务处理清晰明了；根据信息使用者的需求，民间非营利组织在信息披露时，应适当包括固定资产明细、借款明细、接受捐赠明细、费用支出明细等，并对财务报表编制的基础、依据、原则和方法以及主要项目做解释，以帮助信息使用者更充分深入了解财务报表主表的相关内容和项目。民间非营利组织应当依法建立并保存会计账目，形成“追溯反馈机制”，使款项的捐赠者能够有账