民间非营利组织财务管理问题研究

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1、民间非营利组织财务管理问题研究：本文在分析了当前民间非营利组织财务管理过程中存在的缺乏财务报告评价体系、筹资困难、缺乏问责机制等一些问题，针对这些问题提出了建立财务报告评价体系等一些解决措施和建议。　　关键词：非营利组织财务报告财务管理　　　　随着我国社会经济的发展，民间非营利组织也取得了前所未有的发展，表现在数量上：2006年时，全国共有民间组织35.4万个，其中：社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。截止到2011年一季度全国共有民间组织44.7万个，其中社会团体24.6万个，民办非企业19.9万个，基金会2243个，近几年每年的增长速度在1

2、0%左右。　　在民间非营利组织快速发展的过程中也产生了很多问题，从2007年“中国母亲”胡曼莉慈善敛财到2009年章子怡诈捐门事件，再到2011年郭美美事件更是使中国红十字会陷入前所未有的信任危机。其中导致这些问题的一个重要原因就是民间非营利组织财务管理存在很多缺陷。　　一、民间非营利组织财务管理现状　　（一）民间非营利组织财务管理的特点　　1.民间非营利组织的顾客不是其资金。民间非营利组织不依靠从顾各那里获取的服务收来维持生存和发展，它的收入主要于接受社会民间的捐赠和公共部门的支持。　　2.民间非营利组织不存在绩效评价体系，不存在利润指标。组织是不以获取利润为目的为社会公益

3、服务的组织。　　3.责权利不是十分明确。对民间非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对各部门的责权利也就无法十分明确。　　4.所有权形式特殊。民间非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按资财提供者的要求来动作、管理和处置资财。　　（二）民间非营利组织财务管理存在的问题　　1.缺乏财务评价体系　　虽然民间非营利组织不以营利为目的，不需要像企业一样有一套完整的财务报告评价体系。但是当社会大众要了解、分析一个民间非营利组织时，能看到的仅仅是民间非营利组织的资产负债表、业务活动表、现金流量表三张报表以及会计报表附注，并没

4、有一个完整的财务报告评价体系。不利于社会对一个民间非营利组织的分析评价。　　2.内部控制和预算管理不足　　目前镇对民间非营利组织管理的规范文件、制度相对较少，其执行的会计制度是2005年1月1日实施的《民间非营利组织会计制度》,一个民间非营利组织很少做到存在完善的内部控制制度和预算管理制度。这不利于民间非营利组织对自身的控制。制定科学合理的预算制度,加强预算管理工作,提高预算编制的科学性,对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。　　3.资金筹集困难　　民间非营利组织资金的主要主要是社会捐赠收入和部分政府拨款，虽然近些年来社会捐款的数额越来越多，但是相对于民间非营利组织在教科

5、文、医疗卫生、慈善救济等许多领域发挥作用，这些资金是远远不足的。　　4.尚无明确的问责机制、出资者较少行使其所享有的权利　　民间非营利组织缺乏问责机制，没有问责机制会导致“公益腐败”、“公益低效”、“公益异化”等许多问题，不利于民间非营利组织健康发展。　　有一大部分民间非营利组织的出资者出资的目的是为了个人的社会荣誉、地位等，出资之后就算是完成了任务，他们在交出资金所有权的同时，也交出了资金使用的监督权，因而对资金的如何运用根本不予关心，没有履行其监督的权利。这样一方面出资者的权益缺乏保障，另一方面也不利于民间非营利组织的健康发展。　　二、对民间非营利组织财务管理若干问题的建

6、议　　1.扩大民间非营利组织财务和审计的透明度　　这一点我们可以学习红十字会国际委员会的做法，红十字国际拥有一套“透明且公开”的财务和审计体系，红十字会国际除了每年都要公布预算、财务和资金报告外，来自“内部和外部”的双重审计确保了该委员会“资金流向的透明度”。另外，红十字国际每年都要接受来自欧盟委员会的审计，欧盟作为最大的资助者，有权利知道红十字会国际的资金使用去向。　　民间非营利组织首先要加强会计核算，完善自身的内部控制和预算管理制度。然后公布自己每年的的预算、财务和资金报告供社会监督。　　2.建立民间非营利组织财务报表评价体系　　借鉴企业财务报告分析体系，根据民间非营利组

7、织的三张财务报表，通过趋势分析法和结构分析法分析民间非营利组织的发展趋势和不同业务活动所占比重的不同。通过比率分析法分析民间非营利组织偿债能力，判断组织的财务安全性；筹资能力，判断组织筹资能力强弱；资金配置效率，判断组织资金使用效率等。这样做既可以为管理者作出正确的决策提供科学的依据，又可以让社会大众更深层次的了解一个民间非营利组织的状况。　　3.拓宽融资渠道　　民间非营利组织努力争取政府加大力度支持，加强与一些企业的合作，探索更多的自创收入，加强宣传、吸引更多社会捐款。筹集更多的资金更好的发挥民间非营