推进苏北城乡教育均衡面临问题及其对策

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1、推进苏北城乡教育均衡面临问题及其对策摘要：近年来，随着城市化进程的加快，城市和县城义务教育阶段学校的办学条件有了显著改善，但是农村学校的发展相对滞后。特别是苏北地区，农村教育与城市教育发展的不均衡性更加突出。这种城乡差异不仅表现在办学条件上，同时也反映在教育观念、管理水平等诸多方面。当前，推进义务教育整体水平的提高，首先必须加快农村义务教育阶段学校的发展，从经费、师资、管理等各方面改变农村学校的薄弱状况，努力缩小城乡差距，实现真正意义上的教育公平和均衡。关键词：苏北；城乡；教育均衡；问题及对策中图分类号：G40文献标志码：A文章编号：1

2、673-9094(2012)11-0048-03义务教育是各类教育的基础，也是每个公民在步入社会之前必须接受的国民教育。近年来，随着城市化进程的加快,城市和县城义务教育阶段学校的办学条件有了显著改善，不少学校已经迈入现代化学校的行列，但是，农村中小学的发展相对滞后。特别是苏北地区，由于教育基础比较薄弱，经济发展起步较晚，农村与城市义务教育阶段学校的不均衡性更加突出。加快发展农村学校，缩小义务教育的城乡差距，直接关系到义务教育是否能实现真正意义上的公平和均衡。客观比较苏北城乡义务教育阶段学校办学的差异，笔者认为，推进义务教育均衡发展的重点

3、在农村，难点也在农村。当前，苏北农村中小学主要存在以下困难和问题：（一）办学经费投入不足。随着义务教育“以县为主”管理体制的确立，县级人民政府承担了义务教育发展的主体责任。近年来，各级政府通过“六有”、“三新一亮”、“四配套”等工程，不断加大投入，农村中小学的校容校貌、办学条件、教学设施等发生了根本性变化。但是，由于农村小学和初中面广量大、基础薄弱，绝大部分学校只是解决了基本的办学条件，在硬件方面与城市学校差距依然很大。在学校布局调整到位以后，一般每个乡镇只保留一所初中和一所小学，有的规模较大，生均占有公用资源稀释。以东台市为例，201

4、1年义务教育阶段公办学校总投入5.4亿元，其中城区3个教育集团共有学生16767人，经费投入1.89亿元，生均达11272元。54所农村小学和初中共有学生43438人，经费投入3.51亿元，生均为8080元，比城区生均相差3291元。而农村学校教育投入主要仍然是用于教职员工的工资支出，所拨公用经费只能勉强维持学校的正常运转，不能解决基础设施和办学条件方面的历史欠账，农村义务教育的跨越式发展缺乏应有的财力支撑。（二）资源配置不够均衡。一方面因城乡经济发展和文化基础的差异，城市学校教育资源配置普遍优于农村学校，造成了城乡学校之间的不均衡。另

5、一方面，因历史形成的办学差异，优质教育资源主要集中在一些示范学校，其他学校在办学条件、教育管理、师资建设等方面处于劣势，造成了校际之间的不均衡。东台市义务教育阶段学校共有盐城市学科带头人、教学能手、教坛新秀151名，其中67%集中在市区学校，面广量大的农村学校校均不到1人，还大多集中在农村示范初中、农村实验小学和规模较大的集镇学校，有半数以上的农村学校没有盐城市级教学骨干，有的学校甚至连县级教学骨干都没有。不少农村学校的教师学科不配套，普遍缺少艺体类教师，而语数等学科教师出现了结构性过剩。教育资源占有的不同，造成了教育质量的落差，优质师

6、资、优质生源加剧流向城市学校、县城学校和示范学校，于是出现了部分学校抢生源、优质学校挖教师的现象。这种师生流动的无序，使得农村学校、薄弱学校生源不足，教师队伍不够稳定。（三）培养目标定位偏差。普及性、公平性是义务教育的本质特征，其任务在于为提高全民族的素质奠定基础。因此，义务教育阶段学校办学应面向全体学生，以促进学生德智体全面和谐发展为目标。但是，目前的情况是，一些学校的办学目标比较单一，仍在应试教育的轨道上运行。不少人认为农村孩子的出路只有靠升学，能让孩子跳出“农门”就是最大的责任，于是把多少学生升入四星级高中、考上大学作为追求的主要

7、目标，对教师的考核也是以分数为中心。一些学校的素质教育仍停留在口头上，停留在应付上级检查和外来参观上。由于应试教育的影响，相对于城市学校，农村学校更加忽视学生综合素质的培养，学生创新精神和实践能力较差。不少农村初中把升学的压力层层传递，导致学生学习负担较重，学习生活单调，进而产生心理疲劳、厌学、挫折感、协调能力缺失等诸多心理问题。（四）师资素质相对较低。近年来，农村中小学教师的整体素质虽然有了一定的提高，但从总体上说仍然不能适应素质教育的要求。主要表现在：新的课改理念、课程意识确立不到位；课改实践缺少自觉性和持久性；课堂教学的有效性不强

8、等。农村学校教师队伍不稳定也是一个突出问题。前几年，由于初中生源增加，各地抽调部分小学教师到农村初中任教，导致初中教师数量膨胀，良莠不齐，近年来初中生源下降，教师严重超编又无法分流，更谈不上补充新教师。加之