律师行业管理拓展创新

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1、律师行业管理拓展创新山东省律师协会秘书长龚再坤［摘要］十八大提岀建设法治国家，强调提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；政府简政放权、转变职能，动员社会力量参与社会微观事务管理；律师行业迅猛发展，管理滞后的矛盾日益突出。面对这些新形势、新要求，行业管理拓展创新势在必行。［关键词］行业管理拓展创新律师行业管理被历史性地推向了律师管理的前台，如何拓展创新律师行业管理，适应律师事业发展的客观要求，已成为各级律师I办会共同关注的课题。笔者根据20余年的工作体会，提出拙见，与同仁商榷

2、。一、行业管理而临的现实背景古人云：“不谋全局者，不足谋一域J'行业管理是社会Z“一域”，受社会各方面因素的影响和制约，因此要放在经济社会发展的人局屮来谋划。那么，行业管理面临的现实背景如何？换句话说，行业管理有无拓展创新的必要？让我们共同分析。（一）关于建设法治国家。十八人捉出“全面推进依法治国”，建设法治国家。特别强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”律师队伍作为我国民主法治建设的重要力虽，是唯一向社会全面提供各类法律服务的专业队伍，在依法治国中具有特殊的地位和

3、作用。这就意味着律协承担着正确引领这支队伍充分发挥职业优势和职能作用，助推法治国家建设的重任。（二）关于行政体制改革。众所周知，我国律师行业实行“两结合”管理体制。国家机构改苹人趋势是精简机构，压缩编制，由此可知司法行政机关的行政管理力量不可能有太人的增加，其至可能还要减少。而据司法部统计，2010年至2012年，全国律师事务所、律师数量分别以年均6.8%、9.9%的速度递增，管理任务、管理难度也随Z逐年递增。这就意味着行业管理将无可回避地承担起更多、更繁重的律师管理任务。（三）关于政府职能转变。2013年《国务

4、院机构改革和职能转变方案》中强调，转变政府职能，深化行政体制改革，减少微观事务管理，“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体°”这预示着，行政管理将从根本上撤回到宏观管理层面，“两结合”律师管理体制也将向司法行政机关宏观管理下的律协行业管理转变，律协在律师管理中的作用将更加凸显。这就意味着政府职能的转变，把行业管理历史性地推向了律师管理的前台。（四）关于社会发展变革。为贯彻全而、协调、可持续的科学发展观，我国在经济领域转方式、调结构；在管理领域，转变政府职

5、能、简政放权，发动社会力量参与社会管理；在建设领域，人力推进城镇化建设，等等，一切都在巨大的变革之中。作为服务经济社会发展的律师行业，必须顺应社会变革，适应经济社会发展要求，增强实力，提升能力，完善业务结构，优化服务方式，以实现跟踪服务、优质服务、超前服务。这就意味着律协必须研究社会变革，冇针对性地指导律帅行业跟踪社会发展变革，适时调整服务方向和重点，实现业务转型和升级。综上所述，行业管理拓展创新势在必行。二、行业管理存在的现实问题社会现实背景要求行业管理拓展创新，那么，律师行业自身发展对行业管理拓展创新有无内在

6、的需求呢？客观地讲，近儿年全国律协、各地律协建设得到了不同程度的加强，行业管理的作用日益凸显，在一定程度上推动了律师行业规范健尿发展。但毋庸讳言，面对律师行业的快速发展，行业管理同样存在着诸多不适应，主要表现在以下儿个方面。（一）律协存在虚化现象律协是行业管理的实施主体，律协虚化，必然影响行业管理的有效实施。律协虚化主要体现在：1、机构熄化。一是一些地方没有落实“两结合”管理体制，律协仍然寄生于司法行政机关，缺乏独立性；二是冇些地方虽然形式上建立了“两结合”悸理体制，但律协缺乏自主权，难以自主开展；三是有些律协虽

7、然具有独立性、亨有自主权，但会长及常务理事、理事们很少主动考虑律协工作，主要靠秘书长主持律协工作。2、作用虚化。一些律协除了开开例会，发发实习证，年度检查走走过场，象征性地搞几次培训，几乎无所作为，没启发挥应有的职能作用。（二）维权工作有待加强维护律师合法权益是律协的法定职责和义不容辞的责任。由于种种原因，律师合法权益时常受到侵犯，受害律师热切盼望律协出而维权。但有些律协缺乏丿应有的敏感性或态度不积极，导致维权工作迟钝、不力，甚至被一些人利用炒作，造成恶劣的影响，影响了律师行业的声誉。（三）教育培训缺少章法山东省

8、司法厅副厅长、律协党委书记齐延安曾说过，如果不知道如何做律协工作，那就搞培训。由此道出了教冇培训在行业管理屮的重要性。从服务主体來讲，律师不仅要精通业务，更要具备一定的政治素养、道徳素养，除了个人自觉加强修为，还需要律协强化教育培训，予以教育、引导。从服务内容來讲，律师是以智力形式向社会捉供法律服务的，而智力來源于知识，知识來源于自学和他人传授。律师执业更多地依赖于实务经