中国律师行业管理体制批判

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1、中国律师行业管理体制批判作者：冷月孤灯摘要:司法部最该做的有两点：第一，取消律协秘书长；第二，取消律师年检制度。这两点做到了，许多问题都会迎刃而解。俗话说，三十而立，口1980年《律师暂行条例》颁布起，屮国律师业正式恢复已经三十一年，是时候了，让它像个成年人一样，站起来吧！刘思达很久以來，我一直想写这样一篇文章，好好批判一下中国律师业的行业管理体制，却迟迟没有动笔。没动笔的原因，倒不是不敢写，而是因为我前儿年在国内做调查的时候，得到了全国十儿个省的各级律协和司法行政机关的许多关心和帮助。俗话说，吃人嘴短，拿人手短，再说司法行政本來就

2、是政法系统里的“小兄弟”，平时受公检法这儿位“老人哥"的气已经不少，我这样的局外人再来个落井下石的话，实在于心不忍。但近两年间发牛的一些事情,让我一次乂一次地深切感受到，行业管理体制已经成了目前制约屮国律师业发展的一个瓶颈问题，必须冇所改变。虽然我心里很清楚，写这篇文帝并不会对改变现状冇什么实质性帮助,搞不好还会适得其反，但有些话憋在心里，如般在喉，不吐不快，就先说了吧。中国律师业目前的行业管理体制，叫作“两结合"的管理体制，也就是司法行政机关和律师协会相结合，司法行政机关对律师业进行広观的监督和指导，律师协会则承担具体的管理职能。

3、和我国的许多其它制度一样，这个分工在理论上并无不当，但在实践中却走了样，我儿年前在西北某省访谈时，听当地的一位司法行政官员说过一句极为精辟的话，他说，两结合就是两张皮，律协一张，司法局一张，哪张需要贴哪张。的确，在我国许多地方，司法行政机关和律协完全就是“一套人马，两块牌子”——律管处、律管科的处长、科长也是当地律协的秘卩长，律协的办公场所也经常在司法行政机关的办公楼里，即使是最有钱的北京律协,也只是在几年前才终于搬出了北京市司法局。不过，即使不在一个地方办公了，律协也根本没有获得相对于司法行政机关的独立性，表面上是律师的行业白治纽

4、织，其实完全是国家权力的附庸。律协里的各位会长和专业委员会主任虽然都是由执业律师担任，但实际上在这个组织里权力最大的人是秘书长。而律协秘书长从何而來呢？我在全国各地至少访问过十儿个律协，秘书长无一例外來自当地的司法行政机关，要么是从律管处、律管科退出来的老干部,要么就是即将回归律管处、律管科的屮青年干部，总而言之，秘书长从机关中來，到机关屮去，有了这个职位的存在，律师I办会就被牢牢地绑在了国家体制的尾巴上，动弹不得。于是，能在律协里任职，对于律师们而言更多地是意味着一•种荣巻，而不是真正地当家作主，除了个别地方的个别专业委员会之外，

5、各地律协的主要职务都被所谓的“大律师”“名律师”们所垄断。冇名望的律师愿意在律协任职当然是好事(在美国、口本等国家，最“大牌”的商务律师对于律协事务往往都并不积极)，但问题在于，这些律帅进入律协Z后，能为当地律帅业办的实事却非常冇限，除了每年组织儿个不痛不痒的会议或培训、陪司法行政机关的领导四处考察一下、再利用律协的头衔为自己的事务所牟取一些利益Z外,儿乎无所作为。我并不认为这些律师加入律协的动机都是自私自利的，他们当中不乏冇理想、冇抱负也真心想为律师业做贡献的人，但在这个“两结合”的管理体制z下，律协里的执业律师，上到会氏、下到委

6、员，都仿佛是被阉割了的太监，对上唯唯诺诺，对下也尽不到责任。偶尔有儿个律协委员站出来说儿句义愤填膺、肝胆相照的话，也很快就会被和谐、被打压，最后甚至会失去其职务。几年前，我有幸访问了深圳市律师协会，这是全国最早用律协会费购买了独立办公场所的一家律师协会。深圳律协位于这个城市黄金地段的时代金融屮心里，整整占据了一层，办公条件十分优越，优越到可以让同城的许多律师事务所艳羡的地步，而平H里在这个地方办公的人，只是秘书长加上秘书处的2()多位工作人员，几乎看不到执业律师的身影。最令人匪夷所思的是，花了上千万元会费，买到的只是这些“秘书”的办

7、公室而己，律协真要组织律师培训或者讲座，还要在外而找场地，再花律师们的钱。2003年买下这个办公楼的吋候，就在深圳律师界引起了很人争议，因为不但花完了几年来积累下来的律协会费，而且还欠了一笔债。楼买了之示不到一年，深圳的6()多位律师就联名提案弹劾律协会长、秘书长，引出了一场轰动全国的“罢免”风波。最示，这份提案虽然未被列入律协人会议程，但还是迫使深圳律协修改了章程，并且导致律协会长徐建主动请辞。2008年，宁夏律协和北京律协也先后出现了选举风波，其中北京律协直选事件受到了国内外的广泛关注。在35名北京律师给律协的公开信里有这样一段

8、:“律协支出不公开不透明,缺乏合法有效监督；滥用权力，口定过高年费标准，每年律师所收费1万元、律师个人2500元(占刚入行年轻律师年净收入的10%以上)，应当是全国最高的，结果是律协净资产不必要地人幅增加，2000年经费结余为1000