中国律师体制、行业的问题与改革的方向

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1、中国律师体制、行业的问题与改革的方向【内容提要】自1996年以来，伴随着中国的社会主义民主法治化进程，中国律师体制、行业的规范化建设在逐步借鉴国外的经验的同时，结合中国的国情，以司法考试的确立为标志，该体制、行业的法治建设进入了一个全新发展的阶段。但是，中国在可预见的将来，仍然是一个处于高速发展中的社会主义国家，许多新事物、新现象、新问题将不断产生，每一个社会发展领域也将不断产生新的挑战。中国的律师体制、行业在其发展中，伴随着中国社会主义民主法治建设的逐步健全，也遇到了立法、适法和守法三个领域的问

2、题。针对这三个领域的问题，本文作者从理论和实务的角度进行了分析，并尝试予以解决。本文作者认为：中国律师体制、行业已经产生的各种问题与挑战，以及解决这些问题、回应这些挑战的思考与实践，应当成为每一位中国律师和即将成为中国律师的有志之士勇于面对的终生课题。　　【关键词】律师环境问题改革前言　　中国律师体制、行业的一个直观反差现象是：近30万人（自司法考试统一以来，包括在此之前的历届律师资格考试，每次考试的通过率在10%左右）考取律师资格和法律职业资格，但实际执业人数却始终仅在12万左右徘徊，[1]这一

3、“持证待入”的直观反差现象，作者认为其不过是改革开放以来中国律师体制、行业法治建设环境问题的直接的表面折射。对这一直观反差现象所折射的问题，或者次层现象，本文作者将其归结为“一个核心”，即：律师执业非常困难；“两个矛盾”，即：社会对高质量法律服务的需求与考取律师资格、法律职业资格的人员不愿进入律师行业而导致的需求与供应脱节的矛盾，律师在提供一定程度质量保障的法律服务的同时，面临非律师执业机构、人员恶性、无序的低质量法律服务之间的矛盾；“三个现象”，即：立法精神、规范（静态）不足，适法障碍重重及守法

4、自律、规范（动态）不够。　　改善中国律师法治环境的法律思考源于具体的国情、政法体制及已经产生的问题。从狭义来说，中国律师的法治环境就是单纯的执业环境，从广义来说，中国律师的法治环境是中国国情条件下的社会主义民主法治建设的一个有机组成部分。脱离国情、政法体制来单纯考虑中国律师的法治环境问题，以及单纯从问题角度来临时提供一个中国律师法治环境改善的一揽子解决方案，对我们法律人来说，都是不太适当的。而目前在法律界日渐抬头的关于律师法治环境建设重在“进一步精英化”的设计思路，由于其严重脱离国情和现实，故本论

5、文予以了简单的、相关的事实揭示和“务实”回应。[2]　　本论文采用“三段论”的结构，依据现有法律、实际现象和作者的执业经验，分别从中国律师法治建设的立法环境、适法环境和守法环境初步论述了相关的问题及解决问题的方向。由于作者认为中国的律师法治环境不过是中国社会主义民主法治建设的一个缩影，故作者不断尝试扩展论文的主题涵义，这种尝试性扩展的目的是试图寻找出中国律师法治建设环境的深层次的问题及更好的解决办法。而对于文本的结构，作者并不认为本文的“　　（一）按律师制度设计的规划和计划安排，在系统、配套、具体

6、的律师制度设计的支持下，依法进行律师体制、行业执业活动保障与经验规范的探索、试点和实验。　　1、在上节所述制度设计的基础上，就如何将以《律师法》为基础规范的律师基本制度在细节上或实施上予以落实和保证，我们需要建立相关的立法、司法和行政、社会衔接机制。具体来说我们应当围绕如下三个方面细化和落实律师基本制度：律师实习及申请执业的机制完善、律师执业过程或业务展开过程的机制完善、律师执业风险防范和化解的机制完善（包括业务范围和社会保障等）。[25]　　2、围绕律师制度设计的核心三权：调查取证权（义）、均衡

7、抗辩权（义）、有限豁免权（义），以诉讼为参照标准，以一段时间来及今后可预见一段时间为指南，重点设计相关的执业保障制度、细则。在面临国情差异的现实情况下，为保障制度设计的可行性，具体的实施方法可采取地方先行、律协先行、部门先行、政策先行、积极改革、大胆试点、鼓励探索和创新的指导原则。　　3、律协应当进一步提高自身作为律师执业坚强后盾和有力保障的意识，不断加大探索力度进行相关建制。作为最直接的与律师接触的服务和管理自治组织，各级律协应当就律师执业的保障问题进行专题调研和建制，除规范指导职能外，律协应尽

8、早把保障律师执业权利规范、保障的机制措施更为明确地体现在章程和相关的规范体系中。　　（二）重视律协目前存在的“服务性”定位不够的问题，采取措施，把各级律师协会建成律师可以完全信赖、依靠的律师服务和维权组织。[26]　　1、加强各级律协的组织改革工作，进一步明确新形势下各级律协的应当突出的“服务”广大律师的性质。加强各级律协务实的工作作风。各级律协应当进一步主动、密切与律师执业机构和律师的关系。[27]。　　2、“作好调研工作，为政策制度的制定与修改提供充分的客观信息。”[28]