宪法实施与依法治国的关系探析

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1、宪法实施与依法治国关系探析内容提要21世纪将是屮国彻底摒弃人治，走向法治的新世纪。而保障宪法实施乃是中国走向法治之路，最终实现法治国家宏伟II标的核心、灵魂。木文通过探析宪法在法治中的地位和作用，揭示了依法治国的核心是依宪治国，并根据中国的国情，进一步提出和探讨了保障宪法实施的措施。古往今来，在漫漫的历史发展进程中，依法治国，建立法治国家,既是无数思想家、理论家苦苦追寻和探索的理论问题，乂是中外众多统治者们为之不懈努力所要实现的治国方略。纵观世界各国的发展史，早在中国春秋时期和西方古希腊、古罗马时代，就

2、有许多思想家提出并探讨“法治”问题，但是法治国家则是近现代社会的产物，是伴随着资产阶级革命和资产阶级宪法的产生而出现的。中国人对法治的追求，始于上一世纪，百余年來，中国人为实现依法治国的梦想，走过了漫长、曲折、艰辛的历程，特别是人民共和国诞生之后，中国首先经历了以一九五四年宪法为重要法治保证的社会主义革命和建设事业的繁荣兴旺吋期，随后由于左倾错误的干扰，“法律虚无主义”的盛行，人治思想的泛滥，使五四年宪法的法治原则和民主精神荡然无存，中国的法治建设从此步入低谷，并最终导致了“史无前例”的“无产阶级文化大

3、革命”的爆发，把中国的社会主义革命和建设事业推向崩溃的边缘。中国人在经历了丁年“文革”的浩劫，交付了高昂的学费，付出了惨痛的代价之后，所换取的最有益的启示是：必须发扬社会主义民主，健全社会主义法制。这一重要启示被1978年党的十一届三屮全会所肯定，在1982年宪法屮得以充分体现，在党的十五大报告中，又首次把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略和奋斗目标确定下来，进而在1999年3月15日的宪法修正案中庄严宣告：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”在宪法中确

4、立依法治国的方略，是我国民主法制建设史上的一个新的里程碑。它不仅将党的十五大所确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略和奋斗目标法律化，赋了根木大法的保障，而且也是党的丨…届三中全会吹响的由人治转向法治的前奏曲的必然延续和发展，是中国社会历史发展的必然选择；它充分反映了中国人民向往民主，渴求法治的愿望，反映了新形势下，中国现代化和改革的内在需要，从而使中国现行的跨世纪的宪法更加合乎国情，顺乎民意，更具有旺盛的生命力。当今中国，“依法治国”的方略已经正式载入宪法，获得了崇高的宪法地位。然而追寻和

5、探索一条具有中国特色的社会主义法治之路，进而把宪法的规定变为中国的现实，在中国真正实现由人治向法治的转轨，又成为我们当前所面临的迫切任务。本文拟就实现依法治国的核心问题是保障宪法实施，以及保障宪法实施的方法和途径略抒管见。一.依法治国实际上是依宪治国众所周知，法治国家是与专制国家相对而言的，它是指国家权力受到有效的控制，整个社会由通过民主程序制定出来的法律所支配的状态。由此可见，法治国家强调的是取决于多数人意志而产生的法的统治。这种法的统治只有在法律具有最高权威性的国家，才可能实现。法治国家的基本原则就

6、是民主为本、法律至上、宪法至尊。其中法治的实质所在即法律至上，而法律至上的核心与灵魂乃宪法至尊。所谓宪法至尊，是指宪法相对于政府权力和个人权威至上，它是法律权威的最高表现形式。因此，宪法至尊与法治的目标——休现法律权威，实现法律统治是高度一致的，质言之，国家的法治实际上就是宪法之治。其具体表现为：首先，完备和完善的法律是法治的基础。古希腊哲学家亚里士多得认为：“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”①因此，依法治国的法律应该是部门齐全、形式完备

7、和内容完善的统…体。在成文法国家，走法治之路，立法是个关键环节，即首先必须有完备的法律可依据。就此而言，党的十一届三中全会，对加速新中国立法与法典化的进程，具有划时代的意义。十一届三中全会明确指出：“法律很不完备，很多法律还没有制定出来。”这次会议结束以后，中国开始了法典化的进程，适应当时改革开放和经济发展的需要，通过大规模的立法基本改变了在中国持续二十年之久的“无法可依”的局面。但是还不能说，今天我们实行法治的基础——法律完备和完善的问题就充分解决了，十一届三屮全会以后，伴随着我国改革开放发展步伐的不

8、断加快，社会生活和社会关系的急剧变化向法制建设提出了新的要求：一是政治体制改革和经济体制改革的深化，需耍尽快制定监督法、行政程序法、新闻法、民法典、物权法、期货法等等，换言之，客观现实的发展呼唤着法律的进一步完备：二是对原有的法律中有些不能适应社会政治生活、经济生活需要的内容，急需修改、补充，使之更加适应改革和建设的需要，更趋完善。而宪法根木大法的地位决定了它能担负完备和完善法律的重任。宪法是制定一切法律的依据和基础，它不仅规定了国家立法机