宪法论文浅谈如何加强农村环保法制建设

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1、浅谈如何加强农村环保法制建设【论文关键词】农村环境法制建设【论文摘要】农村环保法制是我国农村法制建设屮的重要内容。木文从公众层而、制度层而、法制层而对我国农村环境保护形势及现状进行了分析，并结合实际对加强农村环境保护法制建设提出了意见。随著我国农业生产的发展和农民牛活水平的不断提高，农村环境污染问题也愈來愈显得突出：口然生态资源破坏日趋严重，生产、生活方式相对滞后，资源循环利用等节能措施不配套等，严重阻碍了全而建设小康社会及新农村建设的进程，有效治理农村环境问题迫在眉睫，是实现农业可持续发展的必然要求，而依法治理是解决农村环境问题的基本手段和必由Z路。近年来，“三农"问题愈

2、来愈受到党和国家的重视，相继出台了一系列法律法规及政策，在农村环境法制建设上作出了不懈的努力，特别是在环境立法和环境制度建设上取得了较好的成效。面对H趋严重的农村环境问题，运川行政及法律手段惩处了一些严重危害环境的行为，以点带而，对遏制农村环境恶化、促进农村经济与环境保护协调发展起到了有效的促进作用。但是，农村环境法制工作仍ifii临着宣传教育不到位、公众守法意识差、农村环保执法不力、农村环境治理制度不健全等一系列问题。因此，农村环境治理必定是一项长期而乂艰巨的任务。一、农村环境问题原因农村环境问题产生的原因是多方而的，主要有以下几个方面：(-)发展观念和策略层面上的原因一

3、些地方存在着单纯的经济观念，片面理解“发展是硬道理”而一味追求经济指标，在经济与环保发生冲突时，往往选择重经济轻环保，甚至不惜置环境保护于牺牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，沾沾自喜于“得犬独厚”的资源优势，选择了“杀鸡取卵、竭泽而渔”的掠夺型经济发展模式，置环境于不顾；一些地方片而追求城市化速度,农村环境成为城市化的“嫁妆”,这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来,严重违背了白然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。(二)农村特定性原因除了上述原因外，还有从农村的特点和现状中显现出的更深层次的原因：一是农民及农村干部文化程度参差不齐

4、，环境意识普遍不高；二是农民小农意识严重，只图眼前利益,不顾可持续发展，急功近利地发展经济，忽视了氏远的环境效益；三是农村干部和农民环保法律意识淡薄，公众环保意识普遍较差。据调杏，就全国而言，国民对于环境状况的认识人多是态度“中庸”，无敏感性，对许多基础性的环境问题缺少了解或根本不了解，而且相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环保知识。农村干部环保政策意识浓厚，法律意识淡薄,以环保政策的原则性、实践性、灵活性代替了环保法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村环境法制建设障碍重重。四是农村环境法制宣教的虚无。由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣教力度欠缺，农

5、村环保法在广大农村干部、群众头脑中仍是一个未知数。一些农民缺乏接近环保法、了解环保法的机会，于是也认识不了环保法的内在经济动因。五是我国部分农村及农民的相对贫困问题与农村坏境问题相交叉、相重叠，以至造成从相对贫困到农村环境恶化的恶性循环。由于贫困，一些农民貝能依靠对H然资源的过度摄取维持牛计，由此造成该地区牛态环境的进一步恶化，造成农民物质生活基础的进一-步薄弱而更加贫困。六是农村口然资源的产权不清。自然资源作为生产和生活资料，在权利归加上属于国家所冇，但其产生的相当部分的利润或产品却直接为私人所冇，自然资源的产权不清直接造成了公有资源过度使用和滥用，同时也加剧了牛态环境的

6、恶化。（三）环境法制层面上的原因1.环境法律制度的相对落后为弱化，严重制约着农村环境的保护与改善。从我国农村牛态环境现状上來看，环境法制相对落后与弱化，主要表现在：重行政主导、公众参与有限；重立法数量、执法与司法功能偏差；不同部门和层次的环境立法缺乏统一规划协调；地方立法特色性不强，可操作性较差；重实体规范、程序规范欠缺；不少法律规范内容己不适应市场经济发展与环保新形势的需要，一些立法空口亟须填补等等。这些相对落后与弱化的环境法制严重制约着农村环境的改善。由于我国许多环保法规存在出台时间早、内容不全面、惩戒力度小、执法冇“肓点”等不完善Z处，使得环保执法屡屡遭遇“法律制度的

7、闲局"。2.农村环境立法滞示，指标不一，体系不健全。虽然目前我国的环境保护立法已初步形成了以1989年通过的《屮华人民共和国环境保护法》为主体的法律法规体系，制定和出台了600余件地方法规和行政规章，同吋还颁布了300多项环保标准。以上法律法规和规章制度无疑对我国农村环保事业的发展起到了一定的推动作丿IJ。但随着市场经济体制的建立和经济建设的迅猛发展，这一法律法规休系远不能适应市场经济发展的需耍。首先，从具建立的经济基础与达到的目标上来看，这一法律体系是建立在靠行政指令来实施的人治型的计划经济基础Z上，而市场经济体