对城建档案系统执法监督的思考

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1、对城建档案系统□毛晓萍执法监督的思考自1999年1n1H国家取消城建档案保证金.至今已I•年时间，在经历了啟初的阵痛和彷徨之后，城建档案人积极研究对策.努力探索.通过行政手段，开展依法治档，推进城建档案工作有库地发展。实践证明，开展多种行之有效的城建档案行政执法活动，是保障城建档案事业持续健康发展的重要手段。笔者结合衢州市近十年来城建档案执法工作的实情•就推进本系统依法治档工作提岀看法。一、城建档案执法依据及执法内容城建档案行政执法工作的主要法律法规依据有《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理

2、办法》、《建设工程质咼管理条例》、《浙江省城市建设档案管理办法》等法律、法规和规章。冇了这些执法依据，建设行政部门可以会同地方档案行政主管部门对城建档案活动中的违规违法现象进行执法•诸如：不建档、档案整理不规范、档案不移交、档案保管不安全等行为。同时，实行严格的内部监督.城建档案部门及其工作人员违规违法行为•也在执法范围内•如：对不符合规定要求的档案予以接收；在参与工程竣工验收或者档案管理工作中弄虚作假;徇私舞弊、玩忽职守等行为。二、城建档案行政执法工作存在的问题及原因近几年来•城建档案执法工作碰到过很多问题,执法难度越来越大•存在的主要问题为：（一）执法方式简

3、单•执法效杲轻徹，违法违规行为的成本低，不能起到威.悵作用。口前档案执法缺乏刚性，往往重监督轻处罚，对违法违规的行为多采取教育、说理、咎促等方式，忽视了行政处分、罚款，甚至不敢迫究违法者的刑那贵任，存在疗执法角色缺位、力度不强、手段疲软的间题。作中•更多的是依靠行政管理手段，看脈领导的影响力和对城建档案工作的兎视程度。执法工作大多是对工程档案的检査、业务上的指导，采取正面引导，没有做到奖惩分明。这样,一方面工作做得好的部门和人员得不到及时肯定和宣传，工作积极性受到打击;另一方面工作差的得不到警戒和处罚•无法鮭到其痛处，违法违规现象无法及时有效地得到遏制.影响执法

4、效果,档案执法也失去了权威性。（二）档案法制意识淡漢。相对于《宪法》、《刑法：＞、《民法》等法律而言•人们对《档案法》、《城市建设档案管理规定》等专业法律法规知之英少，在人们的心冃中也是可有可无的。加上城建档案部门自身对本专业法制的宣传也很少，没有做到静及教育。同时，违法行为对社会造成的危害具有隐蔽性、间接性，存在的问题一时难以体现岀其危害性。因此•人们对城建档案领域的违法现象不以为然，思想上不重视•工作上不贯彻落实•给档案执法带来很大的阻力。（三）城建档案执法工作让路于地方经济的发展c随看地方政府改革开放和招商引资工作的深入,多种所有制性质的企业、经济开发区、

5、高新园区和城市新区大批涌现，厂房、新办公楼、配套基础设施、道路、桥梁、公园等工程紧锣密鼓地开工建设•城建档案工作也随之跟进，档案行政执法涉及的范围更大To但各类开发区享有很大的自主权•政府为扶持企业，开设绿色通道•特别是招商引资企业持有绿卡，在很多方面享受优惠政策。有的领导认为城建档案工作不能创收，经济效益不明显•执法工作反而是扰2009年第11飓乱企业生产,破坏市里的投资环境，影响部门和领导的成绩，阻碍地方经济的发展。为此，档案执法的难度就不言而喻了。・（四）城建档案法律法规体系不完善，地方立法滞后。目前，我国从上至下,已出台了一系列城建档案的规章制度，但缺乏

6、一部由国务院颁布的专业性行政法规《城建档案工作条例》，现有的上层法又比较宏观、笼统和原则，可操作性差,地方上又迟迟不出台相配套的城建档案管理实施细则。执法监督标准不明确、不统一，执法机制不顺畅，监督权和处罚权相剥离，这些都影响到城建档案执法的成效。（五）法规监督力量薄弱，执法水平有限。我省大多数城建档案管理部门没有建立专门的法制机构，没有一支稳定的执法队伍c虽然全省各地级市（除了台州市）都挂上了“城建档案管理处”的牌子•但真正履行行政执法职能的单位很少。作为执法主体的建设行政部门关注的焦点在于工程质fit领域.城建档案部门职能定位为保管利用的車业机构.受行政部门

7、委托执法的十分罕见。档案执法工作又是•项业务性、技术性很强的工作，城建档案执法人员大多是档案部门的于部职工，有的是通过其它集逍进入城建档案队伍的人员。他们基本上是通过简单的培训考试取得执法资格的，对城建档案法律法规条文不太了解•认识模糊•在执法过程中缺乏经验c在平常的执法工作中，档案执法人员与违法违规者在建设系统里低头不见抬头见，受上下级关系、利益关系、工作联系等诸多因素的制约,执法人员顾虑重靈，有艮难情绪，以致于执法监督难以到位，査处力度不大，执法工作不能得心应手地开展。三、关于实现依法治档的若干措施（一）健仝地方城建搐案法规体系。《浙江省城建档案事业“十一五

8、”规划》将加强城建档案法