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1、对城建档案密级划分及开放利用的思考文/陈梅域建.攀糕羹韵嗡.拳云渡对城建档案密级划分及开放利用的思考随着社会民主与法制进程的不断推进,全社会档案意识的不断提升,特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》,《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法)等法律法规的颁布,使城建档案原有密级划分的规定与开放i利用的矛盾进一步凸显,制约城建档案价值的充分实现,难以满足政务信息公开环境下社会各界对城建档案信息资源的利用需求.城建档案密级划分存在的问题涉及城建档案密级划分的文件是1988年城乡建设环境保护部制定的《城
2、乡建设档案密级划分暂行规定》(以下简称《暂行规定》),实施至今未经修改,许多规定已跟不上当前城建档案开放利用i的需要.还有相关规定在《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》),保密法》等相关条款中出现,但由于不够细化,操作性不强,缺乏与现有相关法律法规的衔接,不适应当前城建档案事业发展的需要.具体表现在以下几个方面:(一)城建档案密级划分的责任主体不明确,密级划定的环节滞后暂行规定》没有明确城建档案密级划分的责任主体以及密级划定的环节.一直以来,城建档案密级划分工作都是由城建档案保管单位(城建档案馆)在档
3、案进馆后进行,由于暂行规定不够细化,操作性不强,城建档案馆很难进行规范的城建档案密级划分,更别说开展城建档案的降密,解密,开放鉴定工作了.50m国档蔫2011.5事实上,档案形成单位是归档文件形成的主体,他们更熟悉本单位归档文件的内容和价值,应该由他们根据城建档案相关标准规范拟定本单位归档文件的开放利用范围,城建档案的密级及各密级的解密期限.所以城建档案密级划分的责任主体应该是档案形成单位,划定密级的最佳环节应该是在文件最初的形成环节.(二)城建档案密级划分的规定不适应政务信息公开的新要求暂行规定已经制定20
4、多年,无论是社会的形势还是工程文件归档的内容及范围都发生了很大的变化,暂行规定》已跟不上时代的发展和城建档案归档的要求.例如,《暂行规定》涉密内容从第十条至第七十条,主要涉及城市建设管理,人防军事工程,市政工程,地下管线,水利防灾,公用设施,交通运输工程等类,结合当时的形势,强调保密管理,以面向政府部门提供利用为主.现在城建档案的接收,利用范围包括从A类到R类共—卜/大类102属类,面向社会各界提供利用.同过去相比,城建档案接收利用的内容,范围以及城建档案工作的重点都发生了很大的变化,在当前政务信息公开环境下
5、,由于暂行规定》覆盖的内容不够全面,不够细化,使得城建档案密级划分及开放鉴定工作难以操作.(三)城建档案密级调整和解密开放的规定不明确,给城建档案的开放利用造成了障碍《档案法》第十九条规定:"国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满三十年向社会开放.经济,科学,技术,文化等类档案向社会开放的期限,可以少于三十年…一"《档案法实施办法》第二十条规定:"经济,科学,技术,文化等类档案,可以随时向社会开放."以上规定,让城建档案工作者在实际工作中面临着具体操作的困难和压力:城建档案究竟应该封闭多少年后才可以开放
6、?哪些宜开放?那些不宜开放?城建档案工作者在这种不确定面前,显得无所适从.城建档案密级划分和开放利用的相关思考(一)建议出台时效性可操作性强的城建档案密级划分标准》对于城建档案工作者来说,可以根据《暂行规定,城市建设档案分类大纲(修订稿),中华人民共和国政府信息公开条例,保密法》,《文献保密等级代码与标识》等相关文件,结合城建档案工作实际,制定城建档案密级划分标准》,以确保城建档案密级划分有章可循,避免各文件形成单位以及立卷单位在确定文件密级过程中出现的密级划分不统一,定密解密无序的现象.新城建档案密级划分标
7、准》同《暂行规定相比,应有以下不同:1.密级的设置(1)密级种类的设置暂行规定》将保密等级分为"绝密","机密","秘密"和"内部"四种;文献保密等级代码与标识》中文献保密等级分为五级,即"公开级","限制级","秘密级","机密级","绝密级".根据这两种规定,结合城建档案工作实际,建议在新城建档案密!级划分标准中将城建档案保密等级设置为'公开","秘密","机密","绝密","内部"五种.同《暂行规定》相比,新《城建档案密级划分标准》可以使每一份城建档案都有密级设置(面向社会开放利用的档案设置为"公开";
8、只限于内部有关人员使用的档案设置为"内部";其他保密程度不同的档案设置为"秘密","机密","绝密").特别是"公开"级的设置,可以避免城建档案工作者因档案无密级设置而导致无法判断是因定密遗漏还是档案本身不涉密所造成的困扰,便于城建档案在具体工作中的分(密)级利用.(2)密级年限的设置《暂行规定》对城建档案的密级没有进行年限设置,建议新城建档案密级划分标准》根据保密法》第十五条规定:"国家秘密的保密
