完善三项机制等推进机构编制监督检查工作上新台阶

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1、完善三项机制等推进机构编制监督检查工作上新台阶近年来，屮共屮央、国务院高度重视机构编制监督检杳T作，先后出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行办法》、《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等机构编制法律法规，为机构编制监督检查工作提供了重要保障，使机构编制监督检杏工作取得了长足的进步，收到了明显的成效。但机构编制监督检杳工作起步较晚，迫切需要通过完善机制、加强举措來开展监督检杳，提高机构编制工作的权威性、严肃性和有效性，提升机构编制管理的控

2、制力。一、加强机构编制监督检查的必要性一是加强机构编制管理的内在要求。机构编制管理是一个决策、执行、反馈评佔、再决策、再执行的反复循环过程。决策过程主要是党委、政府和机构编制部门进行的机构编制事项审批的过程，执行过程主要由组织、人社、财政、劳动和各行政事业单位的实施过程，反馈评估是对决策执行结果的总结和评价。无论是决策、执行、还是反馈评估，都离不开监督检查工作，它们是一个有机整体。没有监督检查的决策、执行、反馈评估，机构编制管理会偏离正常的轨道，那么整个机构编制管理过程就会形成恶性循环，造成机构臃肿、

3、编制膨胀、人员无序增长，以致破坏整个行政管理体系。二是推进依法行政的客观需要。推进依法行政是建设社会主义法制国家的重要内容。依法行政要求行政机关及其工作人员必须依照法定权限和程序履行职责。但从实际情况看，部门之间仍存在职责交叉重复、工作推诿扯皮的问题，有的部门权力缺乏制约，行政行为不规范、随意性大，越权、侵权及不负责任等现彖时有发生。解决上述问题，必须靠制度约束、靠机制保障。通过建立健全机构编制监督检杏匸作机制，对机构和职能管理屮出现的问题及时作出反馈回应，并进行适应性调整，才能有效杜绝不依法行政、行

4、政不作为或乱作为等现象，为推进依法行政、实现机构编制管理科学化、法制化建设奠定棊础。三是提升机构编制工作水平的必然举措。长期以來，机构编制管理存在着重审批、轻监管的问题，重视机构设置的优化、人员编制的精简和政府职能的转变，而忽略了对机构编制执行悄况的有效监督，严重制约了机构编制管理整体效能的发挥。党政机构改革很容易陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，其小一个重要原因在于缺乏一套行Z有效的监督检查制约机制。事实证明，只有建立强有力的监督管理机制，把监督检查作为编制工作的一种常态，并始终不渝地坚持抓

5、下去，才能凸显机构编制工作的地位，冇效激发其为经济社会发展服务的功能。四是新形势下构建和谐社会的新要求。机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合社会主义市场经济规律的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,对推进经济社会健康发展起决定性作用。但是，管理离不开监督检查，加强机构编制的监督检查，有利于加强机构编制管理，冇利于增强各单位的依法行政能力，冇利于推进行政管理体制改革，冇利于使机构编制工作更好地为经济建设服务，有利于为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。二、机构编制监督检查存在的问题实践证

6、明，各个时期制定的编制管理方针、政策、原则和方法是同当吋的政治、经济形势相适应的，在特定历史条件下发挥了重要作用。然而，由于过去的编制工作具冇被动性和主观随意性的特点，加上管理力量的脆弱和法制的不健全，致使长期以來机构编制缺乏科学的定量分析、法律的约束和强有力的监督。一是认识还不够深刻。一方面，机构编制管理部门自身认识不到位。长期以来，机构编制部门重审批、轻监督检杳的思想比较严重，对审批了的机构编制事项较很少有跟踪监督检查的意识，要通过监督检查工作去逐个逐项研究解决，还需要过渡期和适应期。另一方血,用

7、人单位的思想认识不到位。一些部门在具体实施丄作中，无视“三定”规定的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能口觉地在转变职能、提高队伍素质、提高工作效率上做文章,而是只强调木部门木单位的因难，总想在增设机构、增人增编、增加职数、提升机构规格等方面打主意。很少有单位主动捉出精简机构、减少编制的要求。二是措施还不够给力。《条例》、《暂行规定》、《解释》相继出台，使机构编制监督检查工作有章可循、有据可依。根据中央编办的部署，县级以上编办普遍设立全国统一的“1231CF举报电话，畅通社会临督渠道，为监督检查工作

8、提供了冇力抓手。但在实际工作中，由于受多种因素影响，在监督检杳以及处理违规违纪问题时往往失之于软。在对木级机构编制管理情况进行监督检查时，有的因为碍于情血，対发现的问题不愿较真；有的因问题根源在领导,予以内部消化处理，致使有些问题长期得不到解决；有的受监督权限制约，如领导职数的配备监督，受干部管理权限等多方而因素的制约，超职数配备领导干部问题也很难解决，这些情况，导致机构编制监督检查工作的权威难以树立。三是形式还不够全面。根据上级的部署要求被动开展督查较