基于政策网络视角下的养老金双轨制并轨策略问题研究

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1、基于政策网络视角下的养老金双轨制并轨策略问题研究基丁政策网络视角下的养老金双轨制并轨策略问题研究摘要：政策网络理论兴起于20世纪六七十年代，具有强烈的网络性、互动性、结构性与组织性，是公共政策过程分析的一个重要工具。养老金双轨制（又称退休金双轨制）是中国从计划经济时代转向市场经济时代的特殊历史时期的产物，本文从政策网络理论的视角出发提出推动养老金并轨改革相应的策略：一是从战略层而重视养老金并轨改革的问题；二是从政策网络视角出发推动政策设计；三是确保养老金并轨制度平稳过渡。关键词：养老金并轨；政策网络一、政策网络理论的发展及其分析方法概述政策网络理论兴起于20世纪六七十年

2、代，主耍用于对公共政策过程的分析。政策网络理论的基本逻辑起点在于，政府与利益团体之间因为合作与竞争的缘故而存在复杂的网络关系，亦即政府与利益团体在某种程度上存在着或紧密或松散的利益同盟，公共政策的产生及其后续发展都是各个利益主体相互之间复杂互动博弈的结果。在此过程中，以期实现“利益均沾”、“合作共赢”。政策网络理论发展的强大动力在于公共政策实践所需，主耍有三个层次的原因。一是决策部门化和功能分化使得组织之间的信息交流和依赖增加，传统的集权体制逐渐被分权体制所取代，而且越来越多的公共事务并不是一个决策组织单方面所能决定的，各个决策组织之间的利益协调机制显得至关重要。二是公

3、共事务本身决策的复杂性与多元性使得政府单方面难以做出决策，公私部门之间的“鸿沟”逐渐被跨越，政府与“私部门”的依赖增多。三是政府治理方式市层级向水平方向的转变也需耍新的分析工具提供支持。治理能力和治理的现代化是现代国家发展的一个重耍战略方向，西方国家在20世纪下半叶逐渐兴起了“善治”理论，强调“合作治理”，中国共产党的十八届三中全会公报也提出耍推动国家治理能力现代化。随着西方政治结构的变迁，传统层级式的政府治理方式开始向水平协调方向转变。在水平式治理模式中，需耍一种政策分析工具将政策研究的对象扩大到跨越政府层级和政府部门的、涉及各种社会主体的跨组织的社会关系网络，在传统

4、的政策分析理论中,学者们只能粗略地用政策议题(PolicyIssues)、方案(Program)和政策(Policy)来区分政策过程的不同分析层次，这种分类方法概念不清，不利于研究的深化。而政策网络理论提供了更细致、精确的分析单位，即在政策部门(PolicySector)或者政策次部门(PolicySub-sector)层面上分析不同政策主体的相互作用。因此，正如Kenis和Schneider指出的一样，政策网络概念的出现，是对当代公丿£•政策决策过程的刨应。这种具有强烈的网络性、互动性、结构性与组织性的分析方法，成为政策分析的新的重要工具。二、国外养老金典型制度分析：

5、一个横向比较视角他山之石，可以攻玉。养老问题乃是世界各国所面临的共性问题，诚然各国具体的社会政治经济文化条件各异，但是在诸多制度层面却存在很多共性。德国自2012年1月1H起，开始执行由社民党和基民盟联合政府提出的延迟退休年龄法案。退休人员的年龄将较之于之前的65岁延长至67岁。按照新的法案，在2011年年满65周岁并退休的人员，可以领取其工作最后三年平均净收入50.2%的退休金。及至2030年，这一比例将降低为40.3%o芬兰政府也采取了鼓励延迟退休年限的做法，从两个层面加以改革，首先将公民缴纳养老金的年龄提前至18周岁(原来为23周岁),其次将退休年龄从60岁逐步转

6、变为63-68岁区间，员工退休时间越晚，其退休后所能领取的养老金占其丁作吋期T资的比例越高。美国的养老金制度在形式上似乎也存在“双轨制”o1983年以前参加T作的联邦政府雇员执行的是“公务员退休金计划”，1984年以后参加工作的执行的是联邦雇员退休金计划。1987年美国出台了新的联邦雇员退休金计划，但将1983年Z后参加工作的人都包括在内了。事实上，这种划分没有以职业群体作为划分的依据，而是以参加工作的时间节点为依据，在实质上并不存在“双轨制”的问题。通过对国外养老金制度进行的横向检视，我们不难发现，国外的养老金制度中大多追求“平等”和“效率”的核心价值，强调“人人无差

7、”，无论是什么样的职业群体，符合相应的年龄和标准，即可领取养老金。三、中国养老金双轨制并轨的策略构想(一)从战略层面重视养老金并轨改革的问题。从战略层面重视养老金并轨改革绝对不能仅仅停留在战略研究上，早在2008年2月开始，山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市就作为试点，但是到目前为止尚无正式执行方案，可见其难度Z大。养老金并轨改革的呼声已久，中国共产党的十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”，建立“更加公平可持续的社会保障制度”。这一顶层设计的战略部署为养老金并轨提供了契机，从国家可持续发展战略的高度來认识和设计养老金